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2015年11月30日，國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)發(fā)布《衡量信息社會(huì)報(bào)告(2015)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，反映2014年全球167個(gè)國(guó)家和地區(qū)信息通信技術(shù)(ICT)發(fā)展情況，對(duì)各國(guó)家和地區(qū)ICT發(fā)展指數(shù)(簡(jiǎn)稱IDI指數(shù))進(jìn)行排名。

一、IDI指數(shù)構(gòu)成及排名情況

IDI指數(shù)是衡量各國(guó)家和地區(qū)ICT發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，從ICT接入、ICT使用以及ICT技能三個(gè)維度，選取11個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)計(jì)算得出。其中，ICT接入包括固定電話普及率、移動(dòng)電話普及率、人均國(guó)際出口帶寬、電腦家庭普及率、互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率共5個(gè)指標(biāo)；ICT使用包括網(wǎng)民普及率、固定寬帶人口普及率、移動(dòng)寬帶人口普及率共3個(gè)指標(biāo)；ICT技能包括成人識(shí)字率、中等教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率共3個(gè)指標(biāo)。

根據(jù)《報(bào)告》，IDI指數(shù)排名前十的國(guó)家是韓國(guó)、丹麥、冰島、英國(guó)、瑞典、盧森堡、瑞士、荷蘭、中國(guó)香港、挪威。我國(guó)IDI排名第82位，相比上年排名上升4個(gè)名次。我國(guó)最新IDI指數(shù)值為5.05，略高于全球平均水平(5.03)，顯著高于亞洲國(guó)家平均水平(4.70)和發(fā)展中國(guó)家平均水平(4.12)。

二、影響我國(guó)IDI指數(shù)的因素分析

(一)短板指標(biāo)影響明顯

從IDI指標(biāo)構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)存在三個(gè)短板指標(biāo)：移動(dòng)電話普及率、人均國(guó)際出口帶寬、高等教育毛入學(xué)率。一是移動(dòng)電話普及率排名較低。2015年該指標(biāo)排名為112位，低于我國(guó)綜合排名30位。農(nóng)村移動(dòng)電話普及水平低是影響這一指標(biāo)的主要因素。二是人均國(guó)際出口帶寬排名過(guò)低。2015年該指標(biāo)排名138位，低于我國(guó)綜合排名56位。我國(guó)國(guó)際出入口帶寬增長(zhǎng)落后于行業(yè)發(fā)展需要，影響我國(guó)IDI指數(shù)排名。三是高等教育毛入學(xué)率排名偏低。2015年該指標(biāo)排名為91位，低于我國(guó)綜合排名9位。與ICT接入指標(biāo)相比，該指標(biāo)綜合權(quán)重較高，對(duì)我國(guó)IDI指數(shù)影響較大。

(二)部分指標(biāo)排名下滑

相比上年，我國(guó)今年11個(gè)指標(biāo)中有5項(xiàng)出現(xiàn)了排名下降，綜合考慮排名下降情況及權(quán)重因素，按照影響程度從高到低分別為：固定寬帶人口普及率(下降8名，影響程度45%)、人均國(guó)際出口帶寬(下降5名，影響程度30%)、中等教育毛入學(xué)率(下降3名，影響程度11.8%)、固定電話普及率(下降3名，影響程度10.2%)、電腦家庭普及率(下降1名，影響程度3%)。

(三)ICT技能指標(biāo)增長(zhǎng)緩慢

IDI指數(shù)中ICT技能部分的3個(gè)指標(biāo)，成人識(shí)字率、中學(xué)教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率2015年我國(guó)排名均未提升。由于ICT技能部分權(quán)重較大，我國(guó)平均知識(shí)水平偏低的現(xiàn)狀，成為了影響我國(guó)IDI排名的重要因素。根據(jù)《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國(guó)非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因主要是不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)，比例為61.3%，互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)與應(yīng)用技能的缺乏是造成網(wǎng)民與非網(wǎng)民之間互聯(lián)網(wǎng)使用鴻溝的重要原因。

(四)IDI指標(biāo)存在統(tǒng)計(jì)口徑差異

在IDI指數(shù)數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，各國(guó)報(bào)送的某些數(shù)據(jù)與ITU規(guī)定的統(tǒng)計(jì)口徑有較大差異。如，每百戶居民移動(dòng)寬帶用戶數(shù)是IDI指數(shù)中的二級(jí)指標(biāo)，ITU規(guī)定口徑為活躍移動(dòng)寬帶用戶數(shù)。在實(shí)際操作中，各個(gè)國(guó)家報(bào)送每百戶居民移動(dòng)寬帶用戶數(shù)口徑分為兩類：一是按照3G(+4G)用戶數(shù)除以人口，二是按照3G(+4G)上網(wǎng)用戶數(shù)除以人口。我國(guó)報(bào)送的是3G上網(wǎng)用戶數(shù)口徑，如果按照2014年3G用戶數(shù)口徑計(jì)算，我國(guó)IDI數(shù)據(jù)為4.81，可提升至第80名，提升6個(gè)名次。

(五)IDI指標(biāo)體系存在一定局限性

由于沒(méi)有包含寬帶速率、資費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面的指標(biāo)，IDI指數(shù)無(wú)法準(zhǔn)確反應(yīng)ICT發(fā)展質(zhì)量及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展情況。一是指標(biāo)構(gòu)成有失全面性，不能準(zhǔn)確反映ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。IDI指數(shù)體系缺乏反映網(wǎng)絡(luò)能力和質(zhì)量(如寬帶速率、光纖用戶占比等)以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(如O2O等)等方面指標(biāo)，既無(wú)法反映國(guó)家信息通信技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量，也無(wú)法反映信息化發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。二是部分指標(biāo)本身并非中立指標(biāo)，作為統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有失合理性。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬人均受到內(nèi)部信息源規(guī)模、語(yǔ)言、文化、宗教信仰等多方面影響，不適合作為衡量ICT發(fā)展水平的指標(biāo)。三是指標(biāo)間存在高度相關(guān)。例如，ICT技能指標(biāo)中中學(xué)教育毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)之間存在包含與被包含關(guān)系，兩個(gè)指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)將造成指標(biāo)實(shí)際部分內(nèi)容的重復(fù)，不能滿足指標(biāo)體系正交性要求。

(六)移動(dòng)指標(biāo)排名提升

我國(guó)移動(dòng)寬帶普及率上升16個(gè)名次，移動(dòng)電話普及率上升8個(gè)名次，對(duì)IDI指數(shù)排名上升貢獻(xiàn)最大。我國(guó)3G、4G商用起步雖晚，但發(fā)展速度快，未來(lái)提升空間大，移動(dòng)寬帶指標(biāo)對(duì)我國(guó)IDI指數(shù)提升的貢獻(xiàn)將不斷顯現(xiàn)。另外，我國(guó)移動(dòng)通信在農(nóng)村仍有發(fā)展?jié)摿?，隨著移動(dòng)電話普及水平提升，該指標(biāo)對(duì)我國(guó)IDI指數(shù)的負(fù)向影響將逐步減小。

綜合來(lái)看，IDI指數(shù)的11個(gè)指標(biāo)中7個(gè)是普及率指標(biāo)，而普及率指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較強(qiáng)的相關(guān)性。根據(jù)2015年7月份世界銀行發(fā)布的全球人均國(guó)民總收入(GNI)最新排名，按照美元換算和購(gòu)買力評(píng)價(jià)排名，我國(guó)分別排在第101和105位。比較而言，我國(guó)IDI排名基本與之相適應(yīng)，且適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著全球新一輪科技革命集中迸發(fā)，我國(guó)ICT行業(yè)發(fā)展及融合應(yīng)用存在巨大發(fā)展?jié)摿εc增長(zhǎng)空間。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，合理提前規(guī)劃布局，完善工作機(jī)制，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)，推進(jìn)信息化應(yīng)用融合滲透，提升我國(guó)ICT發(fā)展水平和IDI指數(shù)同時(shí)具備可能性和可行性，且對(duì)于重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主賽場(chǎng)具有戰(zhàn)略意義。

三、提升我國(guó)IDI指數(shù)的對(duì)策建議

當(dāng)前，IDI指數(shù)收到各經(jīng)濟(jì)體廣泛關(guān)注。一方面，IDI指數(shù)能夠反映各經(jīng)濟(jì)體ICT發(fā)展水平，指導(dǎo)和促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、ICT產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用普及、ICT使用技能提升等。另一方面，隨著ICT技術(shù)不斷發(fā)展與深度融合滲透，IDI指數(shù)影響力已經(jīng)大大超出行業(yè)范疇，并對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生都有非常重要的意義，并將成未來(lái)我國(guó)供給側(cè)管理改革的重要參照指標(biāo)。提升IDI指數(shù)要統(tǒng)籌全局，把握重點(diǎn)，大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)ICT技術(shù)應(yīng)用普及，并進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)外與ITU相關(guān)的工作機(jī)制，協(xié)同多方力量共同推動(dòng)IDI指數(shù)指標(biāo)體系優(yōu)化。

(一)強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)ICT技術(shù)應(yīng)用普及

一是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和提速降費(fèi)的相關(guān)政策，大幅提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)移動(dòng)用戶向4G遷移，提升移動(dòng)寬帶速率。加快互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口帶寬擴(kuò)容，全面提升國(guó)際互聯(lián)帶寬和能力。二是完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加大中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，探索PPP、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)各類主體參與積極性，快速提升寬帶電信普及率。三是加強(qiáng)ICT應(yīng)用引導(dǎo)，促進(jìn)信息通信技術(shù)在各領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，通過(guò)應(yīng)用帶動(dòng)普及水平提升。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度。加快提升國(guó)民寬帶應(yīng)用技能，尤其是農(nóng)村人口的數(shù)字化應(yīng)用技能。

(二)完善工作機(jī)制，推動(dòng)IDI指數(shù)體系優(yōu)化

一是加強(qiáng)指數(shù)研究與國(guó)際溝通，廣泛調(diào)動(dòng)各方參與熱情。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)IDI指標(biāo)設(shè)計(jì)、測(cè)算方法的研究，規(guī)范我國(guó)向ITU的數(shù)據(jù)報(bào)送渠道和機(jī)制，嚴(yán)格把握數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送出口。二是繼續(xù)與ITU指標(biāo)組加強(qiáng)溝通交流，建議ITU對(duì)建立數(shù)據(jù)核實(shí)反饋機(jī)制。在指標(biāo)閾值設(shè)置、指標(biāo)調(diào)整等方面，加大ITU對(duì)口組兩個(gè)在線論壇以及專家組會(huì)議的討論反饋力度，宣傳我們新的研究成果，提升在ITU的影響。三是積極鼓勵(lì)我國(guó)通信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大參與力度，推動(dòng)其加入IDI指數(shù)指標(biāo)體系研究，同時(shí)利用參會(huì)契機(jī)尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)影響。四是聯(lián)合與我國(guó)有共同訴求的國(guó)家和地區(qū)，推動(dòng)IDI指數(shù)體系進(jìn)一步優(yōu)化完善。(作者：中國(guó)信息通信研究院通信與政策研究所 孫克)