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“紅頂中介”高收費(fèi),工程驗(yàn)收看“貨源”

--揭秘城市地下停車場(chǎng)建設(shè)中的腐敗

目前,地下停車場(chǎng)是城市新建小區(qū)的標(biāo)配,其中大部分屬于人防工程,在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過(guò)程中要經(jīng)人防部門審批。不少開(kāi)發(fā)商反映,在審批過(guò)程中,施工圖紙必須到指定中介機(jī)構(gòu)審查,價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)翻番;停車場(chǎng)安裝的密閉門,即便鄰省同型號(hào)產(chǎn)品便宜數(shù)千元也無(wú)法采購(gòu)使用;額外增加的成本最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管各地在大力清理各類協(xié)會(huì)、中介違規(guī)行為,但在人防領(lǐng)域,行政審批轉(zhuǎn)移給“紅頂中介”形成市場(chǎng)壟斷的現(xiàn)象仍未能有效治理。

據(jù)了解,在人防工程審圖、設(shè)備生產(chǎn)安裝等方面,國(guó)家人防辦將作出系列政策調(diào)整。

通過(guò)中介壟斷市場(chǎng),“價(jià)格高得離譜”

根據(jù)人民防空法,城市新建民用建筑,應(yīng)按規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室;人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

一些房地產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示,地下停車場(chǎng)由于綜合利用效益最高,成為民用人防工程的主要形式。因其涉及人防安全,建設(shè)需經(jīng)審批可以理解,但在施工審圖、設(shè)備采購(gòu)方面,卻因中介壟斷價(jià)格高得離譜。

南京一家房地產(chǎn)企業(yè)基建部負(fù)責(zé)人介紹,一般建筑每平方米的施工圖設(shè)計(jì)價(jià)格為12-15元,審圖1.5-2元;設(shè)計(jì)人防工程施工圖必須到指定機(jī)構(gòu),價(jià)格分別高達(dá)每平方米30元和5元以上。“一個(gè)上千平方米的地下停車場(chǎng),光施工設(shè)計(jì)和審查環(huán)節(jié)就多支付數(shù)萬(wàn)元,企業(yè)根本沒(méi)得選。”

同時(shí),一些地方地下停車場(chǎng)人防設(shè)備采購(gòu)受到行政干預(yù)。記者在廣西人防辦公布的一份人防工程設(shè)備價(jià)格信息表上看到,地下停車場(chǎng)常用的密閉門,價(jià)格在3900-9萬(wàn)多元。與湖南、浙江等地同時(shí)期公布的價(jià)目相比,有些同型號(hào)設(shè)備單價(jià)高出上千元至6000多元。然而,外省合格的設(shè)備即便價(jià)格再優(yōu)惠,也無(wú)法跨省跨地采購(gòu)使用。

一些建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹,這些密閉門就是鋼板中放鋼筋混凝土,有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),但有些地方卻發(fā)文要求必須在指定的幾家生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)。廣西一家房地產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō):“驗(yàn)收是否合格,不看質(zhì)量看貨源,貨源不對(duì)質(zhì)量達(dá)標(biāo)也不行。”

廣西、浙江、河北等地近期查處的多起人防領(lǐng)域貪腐案件顯示,不少地方人防部門通過(guò)下設(shè)協(xié)會(huì)等組織,壟斷工程設(shè)計(jì)、圖紙審查、設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域,從中牟利。

去年底,浙江溫州市人防辦原副主任吳堅(jiān)正因職務(wù)犯罪被查處。吳堅(jiān)正供述稱,通過(guò)把人防部門職能移交給下屬公司、中介來(lái)承擔(dān),壟斷人防市場(chǎng)運(yùn)作。據(jù)了解,溫州市人防辦下設(shè)的溫州民防協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)溫州所有人防相關(guān)工程的施工圖審查工作;負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐叵鹿こ虉D紙?jiān)O(shè)計(jì)的一家設(shè)計(jì)咨詢公司,民防協(xié)會(huì)在其中占股85%。溫州地下停車場(chǎng)的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和審查被這兩家機(jī)構(gòu)包攬。

溫州市人防辦還曾專門出臺(tái)文件,禁止外地人防設(shè)備產(chǎn)品在溫州銷售。作為回報(bào),當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)銷售的每批產(chǎn)品,均按產(chǎn)品備案合同金額的1%給予溫州民防協(xié)會(huì)服務(wù)費(fèi)。

收費(fèi)減免驗(yàn)收尋租,貪腐窩案高發(fā)

記者梳理發(fā)現(xiàn),近兩年,新疆、貴州、寧夏三個(gè)省級(jí)人防部門的一把手被調(diào)查,十多個(gè)地市的人防辦負(fù)責(zé)人因貪腐違紀(jì)落馬。浙江溫州、河北保定查處的人防系統(tǒng)窩案,涉案人數(shù)達(dá)20余人。這些貪腐案件的問(wèn)題主要集中在:

--易地建設(shè)費(fèi)隨意減免。根據(jù)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定,因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的,經(jīng)人防部門批準(zhǔn)可以不修建,但必須按標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi),實(shí)施收支兩條線管理。除國(guó)家規(guī)定的保障房建設(shè)等項(xiàng)目外,任何部門和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

貪污受賄800多萬(wàn)元的新疆人防辦原主任朱信義,濫用職權(quán)發(fā)放自制的《人防工程緩建證》,導(dǎo)致人防工程易地建設(shè)費(fèi)少收上億元。他還和下屬用收繳的易地建設(shè)費(fèi)建立小金庫(kù),以專家費(fèi)、福利費(fèi)等名義貪污上百萬(wàn)元。

--花點(diǎn)錢就能通過(guò)驗(yàn)收。地下停車場(chǎng)等人防工程經(jīng)人防部門驗(yàn)收合格后,商品房才能辦理產(chǎn)權(quán)證。一位房地產(chǎn)商說(shuō),防空地下室的通風(fēng)、采光、封閉、蓄水等指標(biāo)很多,企業(yè)花點(diǎn)錢、疏通一下,就能很快通過(guò)驗(yàn)收。

今年初,廣西柳州人防辦原主任成東橋受賄被查處。辦案人員介紹,成東橋涉嫌受賄數(shù)百萬(wàn)元,當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)幾乎沒(méi)有敢不給他送錢的,“甚至有開(kāi)發(fā)商被惡意刁難,最終不得不退出柳州市場(chǎng)”。

--工程招標(biāo)按比例拿回扣。不少人防工程建筑面積大、建設(shè)造價(jià)高,人防部門對(duì)工程招投標(biāo)具有較強(qiáng)話語(yǔ)權(quán),成為投標(biāo)企業(yè)重點(diǎn)拉攏對(duì)象。江蘇徐州人防辦原主任郭兗生,就曾采取串標(biāo)、圍標(biāo)等方式,幫助一家企業(yè)先后中標(biāo)3個(gè)工程。他則按照工程造價(jià)2%的比例收取回扣,僅此受賄200多萬(wàn)元。

“紅頂中介”應(yīng)系統(tǒng)清理

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行表示,長(zhǎng)期以來(lái),人防領(lǐng)域在行政審批改革、中介機(jī)構(gòu)清理等方面推進(jìn)遲緩,甚至形成地區(qū)性市場(chǎng)壟斷,極易滋生腐敗。

記者采訪了解到,目前,國(guó)家人防辦正在推進(jìn)人防系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作,并將深化人防建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革作為重要內(nèi)容。據(jù)介紹,國(guó)家人防辦已明確,按照公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依法平等參與人防建設(shè),努力形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代人防建設(shè)市場(chǎng)體系。

國(guó)家人防辦官網(wǎng)近日發(fā)布公告,決定即日起暫停人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查資格審批,暫停受理人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)從業(yè)能力申報(bào)工作。這意味著在人防工程審圖、設(shè)備生產(chǎn)安裝等方面將作出相應(yīng)政策調(diào)整。同時(shí),國(guó)家人防辦正在加緊制定《人防系統(tǒng)深化簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》,明確人防工程施工圖審查管理等措施辦法。

業(yè)內(nèi)人士和專家建議,針對(duì)常規(guī)的民用建筑建設(shè)的地下停車場(chǎng)等防空工程,應(yīng)系統(tǒng)清理人防領(lǐng)域的“紅頂中介”和各類“紅頭文件”,推動(dòng)人防工程設(shè)計(jì)審圖、設(shè)備采購(gòu)等業(yè)務(wù)向市場(chǎng)放開(kāi),破除行政干預(yù)形成的地方壁壘。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生表示,對(duì)于民用人防領(lǐng)域建設(shè),應(yīng)將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行政審批流程、項(xiàng)目招投標(biāo)等政務(wù)向社會(huì)公開(kāi),增加透明度,接受社會(huì)監(jiān)督。

專家表示,針對(duì)易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免、緩繳,應(yīng)建面積“縮水”等突出問(wèn)題,應(yīng)適時(shí)采取專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)等方式,對(duì)人防領(lǐng)域收費(fèi)、罰款等資金收繳、開(kāi)支等進(jìn)行重點(diǎn)檢查,完善對(duì)人防領(lǐng)域資金管理的剛性約束,遏制圍繞尋租產(chǎn)生的各類任性審批與執(zhí)法。(記者李勁峰、李斌、陳剛、翟永冠)