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央廣網(wǎng)北京10月31日消息(記者馮會(huì)玲)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，“一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子”，這個(gè)消息公布一天來，幾乎各個(gè)領(lǐng)域的人都在熱議。全面放開二孩，意味著實(shí)行30年之久的獨(dú)生子女政策，就此畫上句號(hào)。這是一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，又是一個(gè)新時(shí)代的開始，那些曾經(jīng)不符合政策卻渴望生兩胎的家庭，終于得償所愿。

從“單獨(dú)二孩”政策，到“全面放開二孩”政策，僅僅相隔兩年時(shí)間。政策調(diào)整的背后，有人猜測與“單獨(dú)二孩”政策遇冷有關(guān)，有人則擔(dān)心，全面實(shí)施二孩政策后，短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅增長。

確實(shí)，生不生二孩，不是一個(gè)小問題。對(duì)這個(gè)影響到億萬家庭的政策，面對(duì)公眾一系列的疑問和擔(dān)心，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安一一進(jìn)行了回應(yīng)。

對(duì)于全面放開二孩政策，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安的解釋是：所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族都可以生育兩個(gè)孩子。

有人提出，目前實(shí)施全面二孩政策，是因?yàn)閱为?dú)二孩政策遇冷，不得已的情況下才出臺(tái)的政策。王培安對(duì)此回應(yīng)說，數(shù)字表明：單獨(dú)二孩政策并非遇冷，而是符合預(yù)期。

王培安表示，生小孩要十月懷胎，這個(gè)單獨(dú)兩孩政策落地，全國多數(shù)省區(qū)是2013年3月份以后，所以說這個(gè)政策效應(yīng)要今年才出得來。那么今年截至九月底，申請(qǐng)要生育第二個(gè)孩子的單獨(dú)夫婦，就已經(jīng)達(dá)到了176萬對(duì)，完全是合乎預(yù)期的。

王培安說，選擇現(xiàn)在出臺(tái)全面二孩政策，源于我國的人口發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化。

第一，我們國家人口總量增長的勢(shì)頭明顯減弱；第二，家庭規(guī)模小型化，少子和年老家庭增多；第三，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，也就是勞動(dòng)年齡人口減少，老年化規(guī)模大、速度快，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口安全都帶來了新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)新的人口發(fā)展形勢(shì)，通過單獨(dú)兩孩政策，一個(gè)是我們更加了解了廣大群眾的生育意愿和生育預(yù)期，第二是對(duì)目標(biāo)人群，我們心里更有數(shù)。所以說，現(xiàn)在在十三五初期，實(shí)施全面兩孩政策，正當(dāng)其時(shí)。

全面二孩政策的實(shí)施會(huì)帶來人口激增嗎？王培安用一串?dāng)?shù)字說明：未來幾年人口的增長符合政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)：全面兩孩政策實(shí)施后，現(xiàn)階段符合條件的夫婦，大約有九千萬對(duì)。政策實(shí)施后，近幾年出生人口規(guī)模會(huì)有明顯增加，預(yù)計(jì)最高年份可突破兩千萬。但是，(這些)都是在預(yù)期的目標(biāo)之內(nèi)，它會(huì)對(duì)婦幼保健、入托入學(xué)，帶來一些挑戰(zhàn)，但是我們通過加大投入、盤活存量、做好工作，是完全可以應(yīng)對(duì)的。

全面二孩政策何時(shí)才能真正落地是不少家庭關(guān)心的內(nèi)容，對(duì)此，王培安透露，預(yù)計(jì)明年一季度前各地將陸續(xù)開始實(shí)施。按照中央的決策部署，需要修改《人口與計(jì)劃生育法》及其配套的法規(guī)，依法組織實(shí)施。具體來說，就是各省區(qū)市根據(jù)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，做地方法規(guī)的修訂，然后就會(huì)組織實(shí)施。我們預(yù)計(jì)在明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施。

王培安說，實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女費(fèi)等優(yōu)惠待遇。

這個(gè)費(fèi)用不會(huì)收，但是以后就不會(huì)再給了，《獨(dú)生子女證》、《父母光榮證》也要收回，以后就不再享受獨(dú)生子女的優(yōu)惠和優(yōu)待了。

王培安說，我國在制定資源環(huán)境中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了時(shí)間，據(jù)有關(guān)部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)，不會(huì)影響國家既定資源環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面兩孩政策實(shí)施，它的目標(biāo)人群大約是九千萬，四十歲以上和四十歲以下各占一半。政策實(shí)施以后，到2050年，我們的勞動(dòng)年齡人口將增加三千萬，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率大致在0.5%左右，會(huì)減緩老年化程度約兩個(gè)點(diǎn)。