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上海自貿(mào)區(qū)金改“新40條”亮相

研究啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)

明確提出五大主要任務(wù)

率先實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、不斷擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、加快建設(shè)面向國際的金融市場(chǎng)、不斷加強(qiáng)金融監(jiān)管和切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)

QDII2可投資三大領(lǐng)域

針對(duì)QDII2試點(diǎn)，“新40條”明確將研究啟動(dòng)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，允許符合條件的個(gè)人開展境外實(shí)業(yè)投資、不動(dòng)產(chǎn)投資和金融類投資

研究啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)；研究探索通過自由貿(mào)易賬戶等支持資本市場(chǎng)開放，適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)……昨天，《進(jìn)一步推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)、加快上海國際金融中心建設(shè)方案》對(duì)外公布，全新的40條措施清晰地勾勒出了下一階段自貿(mào)區(qū)金融改革的發(fā)展脈絡(luò)圖。

在業(yè)內(nèi)專家看來，“新40條”明確提出率先實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、不斷擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、加快建設(shè)面向國際的金融市場(chǎng)、不斷加強(qiáng)金融監(jiān)管和切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)共五大主要任務(wù)，這是新階段深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海國際金融中心建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，意義重大。

“率先實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”居任務(wù)之首

上海市金融服務(wù)辦公室主任鄭楊表示，相較于前期“一行三會(huì)”支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新的“51條”措施，“新40條”內(nèi)容豐富，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，既有對(duì)“51條”的深化和提高，又提出了新的任務(wù)和舉措。

其中，“率先實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”位居各項(xiàng)任務(wù)之首。具體內(nèi)容包括：研究探索通過自由貿(mào)易賬戶等支持資本市場(chǎng)開放，適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)；抓緊制定有關(guān)辦法，允許或擴(kuò)大符合條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)投資，盡快明確在境內(nèi)證券期貨市場(chǎng)投資的跨境資金流動(dòng)管理方式；統(tǒng)籌研究進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人可兌換限額；根據(jù)主體監(jiān)管原則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)非金融企業(yè)限額內(nèi)可兌換；逐步擴(kuò)大本外幣兌換限額，率先實(shí)現(xiàn)可兌換。針對(duì)備受各方關(guān)注的QDII2(合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資)試點(diǎn)，“新40條”則明確將研究啟動(dòng)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，允許符合條件的個(gè)人開展境外實(shí)業(yè)投資、不動(dòng)產(chǎn)投資和金融類投資。

鄭楊說，國際貨幣基金組織將資本賬戶細(xì)分為11個(gè)大項(xiàng)40個(gè)小項(xiàng)。今年7月，中國內(nèi)地和香港地區(qū)基金互認(rèn)正式實(shí)施后，人民幣不可兌換的資本項(xiàng)目又減少兩項(xiàng)，只剩4項(xiàng)，分別是“非居民在境內(nèi)發(fā)行股票類證券、貨幣市場(chǎng)工具和金融衍生產(chǎn)品”，以及“居民在境外發(fā)行衍生產(chǎn)品”。而這四項(xiàng)的可兌換試點(diǎn)未來將逐步推進(jìn)，“先是有條件的可兌換、給額度、給比例、給規(guī)模，然后等比例逐步增大后，就變成可自由兌換了。”

創(chuàng)新舉措立足FT賬戶

最新公布的“新40條”提出，認(rèn)真總結(jié)自由貿(mào)易(FT)賬戶經(jīng)驗(yàn)，抓緊啟動(dòng)FT賬戶本外幣一體化各項(xiàng)業(yè)務(wù)，支持經(jīng)濟(jì)主體可通過FT賬戶開展涉外貿(mào)易投資活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持銀行、證券、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)利用FT賬戶等開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，允許證券、期貨交易所和結(jié)算機(jī)構(gòu)圍繞FT賬戶體系，充分利用FT賬戶間的電子信息流和資金流，研究改革創(chuàng)新舉措。

“FT賬戶就像一條高速公路，上面不僅有各種各樣的攝像頭，還要建很多的服務(wù)區(qū)和加油站，讓更多的車選擇在高速公路而不是鄉(xiāng)間小道上跑。”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)政策研究局局長(zhǎng)張湧指出，F(xiàn)T賬戶是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可以預(yù)見的是，未來利用FT賬戶間的電子信息流和資金流有望推出更多創(chuàng)新舉措。在擴(kuò)大人民幣境外使用范圍上，“新40條”提出，要貿(mào)易、實(shí)業(yè)投資與金融投資三者并重，推動(dòng)資本和人民幣“走出去”，例如支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司或子公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，拓寬境外人民幣投資回流渠道等。

允許外資設(shè)立合資券商

值得一提的是，“不斷擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”的內(nèi)容多達(dá)18條，幾乎占據(jù)半壁江山。下一步，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展相關(guān)改革試點(diǎn)工作，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索金融服務(wù)業(yè)對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。

除了允許公募基金管理公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專門從事指數(shù)基金管理業(yè)務(wù)的專業(yè)子公司；支持保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金在符合規(guī)定前提下委托證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展跨境投資；支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開展跨境經(jīng)紀(jì)和跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，開展證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與境外證券期貨和衍生品交易試點(diǎn)之外，此次還允許外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資證券公司，外資持股比例不超過49%，內(nèi)資股東不要求為證券公司，擴(kuò)大合資證券公司業(yè)務(wù)范圍，允許符合條件的外資機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資證券投資咨詢公司。

科技金融試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)

記者注意到，“新40條”提出要支持科技金融發(fā)展，探索投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控和依法合規(guī)前提下，允許浦發(fā)硅谷銀行等以科技金融服務(wù)為特點(diǎn)的銀行與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)戰(zhàn)略合作，探索投貸聯(lián)動(dòng)，地方人民政府給予必要扶持。

業(yè)內(nèi)專家指出，目前上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)包括陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)等金融、科創(chuàng)中心核心區(qū)域，為三者聯(lián)動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。“新40條”對(duì)這三大任務(wù)通盤考慮，形成了一個(gè)完整的金融改革開放鏈條。

事實(shí)上，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是金融改革發(fā)展的最主要目標(biāo)。上海自貿(mào)區(qū)的金融改革將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供更為便利快捷的金融服務(wù)，有利于降低企業(yè)融資成本，有利于跨境投融資活動(dòng)，有利于企業(yè)在更高水平上參與國際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。(本報(bào)記者 唐瑋婕)