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原標(biāo)題：堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心推動我國從旅游大國向旅游強(qiáng)國邁進(jìn)

10月23日，由中央組織部、國家旅游局、國家行政學(xué)院聯(lián)合主辦的首屆全國省部級干部“促進(jìn)旅游改革發(fā)展”研討班在北京圓滿結(jié)業(yè)。國務(wù)院副總理汪洋出席結(jié)業(yè)座談會并講話。

據(jù)了解，研討班10月19日開班，為期5天。來自各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級城市分管旅游工作的負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委分管負(fù)責(zé)同志共48人參加了研討班。這是我國旅游發(fā)展史上的第一次省部級干部研討班。同期開班的還有廳局級公務(wù)員“促進(jìn)旅游改革發(fā)展”研討班。

中央高度重視指明發(fā)展方向

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作高度重視，予以充分肯定、提出明確要求。今年以來，習(xí)近平總書記百忙中對旅游工作做出了系列重要指示。4月1日，習(xí)總書記對廁所革命和文明旅游做出大段重要批示；5月23日，親自出席中日友好交流大會并發(fā)表重要講話；6月19日，又在國家旅游局上報(bào)的第二份廁所革命報(bào)告上做出重要批示；6月5日，指派主席特使出席湯加國王加冕典禮；9月，在美國宣布2016年中美互辦旅游年。同時，習(xí)總書記在浙江調(diào)研時對農(nóng)家樂給予肯定，在吉林調(diào)研時提出農(nóng)村也要來一場“廁所革命”。李克強(qiáng)總理年初對全國旅游工作做出了明確指示，8月主持國務(wù)院常務(wù)會議審定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》。汪洋副總理對旅游工作多次做出批示和要求。黨中央、國務(wù)院的部署，為我國旅游發(fā)展指明了方向。

汪洋副總理在座談會上明確指出我國旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)。汪洋強(qiáng)調(diào)，發(fā)展旅游業(yè)是利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)、一舉多得的戰(zhàn)略舉措，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、以人為本，大力轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

汪洋指出，我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期，面臨許多新情況、新問題。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更好發(fā)揮旅游規(guī)劃的引領(lǐng)作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)景區(qū)管理體制、導(dǎo)游管理制度、門票預(yù)約制度、帶薪休假制度、考核評價(jià)體系等改革試點(diǎn)，破除制約旅游業(yè)健康發(fā)展的深層次矛盾。鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，滿足多樣化、多層次旅游消費(fèi)需求，全面提升旅游業(yè)競爭力。

汪洋強(qiáng)調(diào)，市場秩序混亂是旅游業(yè)發(fā)展的頑癥，群眾反映強(qiáng)烈。要大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序，標(biāo)本兼治、持之以恒，積小勝為大勝。認(rèn)真貫徹落實(shí)旅游法，完善配套規(guī)章制度，推進(jìn)綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，明確相關(guān)部門責(zé)任，形成打擊合力。加快建立誠信體系，建立健全黑名單制度，在全社會營造誠信經(jīng)營、文明旅游的良好風(fēng)尚。

厘清形勢觀點(diǎn)明確發(fā)展目標(biāo)

國家旅游局局長李金早在全國省部級干部“促進(jìn)旅游改革發(fā)展”研討班上作了開班講話。講話內(nèi)容放眼世界旅游發(fā)展格局，回顧了我國旅游發(fā)展歷程，厘清了當(dāng)前關(guān)于旅游業(yè)的一些觀點(diǎn)，研究了當(dāng)前旅游重點(diǎn)工作，謀劃了“十三五”及今后更長時間的旅游發(fā)展路徑。

李金早總結(jié)了當(dāng)前我國旅游業(yè)的特點(diǎn)。他認(rèn)為，中國旅游業(yè)從無到有、從小到大，特別是改革開放以來的35年，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。一是旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展為大眾化的消費(fèi)，成為人民群眾日常生活的重要內(nèi)容。二是旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。三是旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。四是國際旅游已從入境游為主，發(fā)展到入出境旅游并重、深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。五是旅游業(yè)發(fā)展由點(diǎn)到面、由局部到整體，形成了各地各部門共同推進(jìn)的大格局。

如何正確認(rèn)識我國旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用？李金早指出，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各省區(qū)市黨委、政府的高度重視和大家的共同努力下，全國上下對旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識有了很大提升，但是關(guān)于我國旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用，仍然還存在一些模糊認(rèn)識，仍然有一些需要厘清的概念。他認(rèn)為，旅游對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅只有4%，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不只是消費(fèi)，旅游不僅富民還富財(cái)政。旅游不僅是軟實(shí)力，更是一種硬實(shí)力，是軟硬兼具的綜合實(shí)力，旅游業(yè)已經(jīng)成為“軟硬兼?zhèn)?、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強(qiáng)的綜合性實(shí)力”，是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè)，是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)?？鄢嘘P(guān)因素后，不僅沒有所謂巨額的中國旅游貿(mào)易逆差，還存在順差。傳統(tǒng)的旅游要素包括“吃、廁、住、行、游、購、娛”，新的旅游七要素包括“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”，前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。

李金早認(rèn)為，當(dāng)前我國旅游業(yè)影響在擴(kuò)大，社會關(guān)注度在提升；旅游工作格局進(jìn)一步拓展，行業(yè)上下都動起來了；旅游業(yè)的優(yōu)勢日益突顯，旅游產(chǎn)業(yè)活起來了，旅游業(yè)正發(fā)生一系列可喜變化。主要表現(xiàn)為六大轉(zhuǎn)變：一是旅游正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邊緣向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變。二是旅游正從外交的邊緣向外交的前沿轉(zhuǎn)變。三是旅游市場秩序監(jiān)管從被動應(yīng)付，向主動出擊、綜合治理轉(zhuǎn)變。四是文明旅游從旅游行業(yè)行動，向全社會廣泛關(guān)注和參與轉(zhuǎn)變。五是旅游業(yè)正從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新推動方式轉(zhuǎn)變。六是旅游正從部門推動向黨委、政府全方位推進(jìn)轉(zhuǎn)變。我國旅游業(yè)發(fā)展大有可為，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長點(diǎn)。

在為我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展而歡欣鼓舞的時候，李金早也指出應(yīng)清醒地看到當(dāng)前我國旅游發(fā)展還面臨的問題和挑戰(zhàn)：一是現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應(yīng)。二是旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊(duì)伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。三是一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)。四是游客素質(zhì)與旅游業(yè)的快速增長不相適應(yīng)。五是旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng)。六是游客對中國產(chǎn)品質(zhì)量的信心、國內(nèi)外稅差及流通成本差別與強(qiáng)勁的購物需求不相適應(yīng)。七是我國旅游裝備制造水平與激烈的國際競爭不相適應(yīng)。八是休假制度安排和人民群眾休閑度假旅游需求不相適應(yīng)。九是旅游小統(tǒng)計(jì)與旅游大產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)。十是黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實(shí)際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應(yīng)。十一是旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究與旅游高速發(fā)展的實(shí)踐不相適應(yīng)。十二是旅游管理部門隊(duì)伍建設(shè)、全行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

面對這些問題和挑戰(zhàn)，李金早要求，要按照習(xí)總書記的指示精神，按照黨中央、國務(wù)院的要求，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，采取有針對性的措施，一件接一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺階。當(dāng)前，全國旅游行業(yè)正在重點(diǎn)推進(jìn)擴(kuò)大旅游投資、強(qiáng)力推進(jìn)廁所革命、大力整頓旅游市場秩序、推進(jìn)文明旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、大力推進(jìn)“旅游+”、推動景區(qū)門票價(jià)格改革、積極試行全域旅游、推進(jìn)旅游管理體制改革創(chuàng)新、建立旅游數(shù)據(jù)中心、推進(jìn)旅游外交等工作。

李金早在講話中還就“十三五”旅游規(guī)劃的目標(biāo)提出要求，并指明了旅游業(yè)發(fā)展方向。李金早認(rèn)為，未來20年乃至35年，將是中國旅游業(yè)發(fā)展的黃金期。國際發(fā)展規(guī)律顯示，一個國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元，旅游進(jìn)入大眾化日常性普遍消費(fèi)階段。我國人均GDP超過7000美元，正處于旅游消費(fèi)需求爆發(fā)式增長時期。未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進(jìn)入中等收入之列。到2050年我國人均GDP有望達(dá)到3萬美元，80%以上人群進(jìn)入中等收入階層，我國成為初步富裕型國家。到2050年，我們將實(shí)現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決定性階段，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。“十三五”期間，全國旅游總收入年均增長14%左右。到2020年，從初步小康型旅游大國邁入全面小康型旅游大國，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上均達(dá)到世界旅游大國水平。“十三五”時期要著重推動以下工作：一是著力推進(jìn)文明旅游，持續(xù)整治旅游市場秩序。二是繼續(xù)推進(jìn)廁所革命，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是主動融入國家戰(zhàn)略，發(fā)揮旅游綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是有步驟地推行全域旅游，拓展旅游發(fā)展空間。五是鼓勵推進(jìn)旅游+，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。六是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加大旅游扶貧力度。七是提質(zhì)增效，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。八是積極開展旅游外交，拓寬中國旅游的國際舞臺。九是加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，為旅游長遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支撐。

碰撞思想火花暢談創(chuàng)新發(fā)展

汪洋副總理在講話中提出的“我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期，面臨許多新情況、新問題”引發(fā)參會領(lǐng)導(dǎo)的高度共鳴。李金早對旅游發(fā)展形勢的判斷以及未來旅游發(fā)展路徑的闡述，激發(fā)與會人員的思想火花。

全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春對旅游業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行了深入闡述。全國人大副秘書長、法律委員會副主任委員、港澳基本法委員會主任李飛就全面依法改革、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展發(fā)表獨(dú)到見解。

中國行政體制改革研究會會長魏禮群說，總體來看，我國已經(jīng)成為一個世界旅游大國。但是與世界旅游強(qiáng)國相比，還有較大差距。他建議，應(yīng)學(xué)習(xí)西班牙、法國、德國、美國4個世界旅游強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)，一要實(shí)行全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略，把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作為重大國策；二要實(shí)施旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的國際競爭力；三要實(shí)施旅游創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推行“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”；四要實(shí)行充分發(fā)揮旅游優(yōu)勢戰(zhàn)略，著力推進(jìn)區(qū)域旅游特色化發(fā)展；五要實(shí)行“旅游+”戰(zhàn)略，著力拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間；六要實(shí)行人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，著力構(gòu)建強(qiáng)大的旅游教育體系和人才隊(duì)伍；七要實(shí)行全面深化改革戰(zhàn)略，著力提升國家旅游治理現(xiàn)代化；八要實(shí)行旅游擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，著力建設(shè)開放型旅游強(qiáng)國；九要實(shí)行更加積極的旅游政策戰(zhàn)略，著力構(gòu)建完善的旅游支撐保障體系。

廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華結(jié)合廣西發(fā)展實(shí)踐談了加快旅游業(yè)發(fā)展的4個不可替代的貢獻(xiàn)。一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。“十二五”期間廣西GDP年均預(yù)計(jì)增長10%，而旅游業(yè)總收入年均增長預(yù)計(jì)超過25%。預(yù)計(jì)到2020年，全區(qū)旅游總消費(fèi)達(dá)7000億元，旅游業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由目前的6.5%提高到10%。二是對生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境破壞了，旅游肯定搞不起來，這就倒逼當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫鰪?qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，走綠色發(fā)展之路。三是對扶貧致富的貢獻(xiàn)。“十二五”期間，廣西通過旅游扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧的人數(shù)總計(jì)73萬人，占全區(qū)脫貧人數(shù)的13%。“十三五”期間，全區(qū)76萬貧困人口有望通過旅游實(shí)現(xiàn)脫貧，約占全區(qū)脫貧人口的17%。四是對民族團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)。發(fā)展旅游業(yè)可以促進(jìn)不同地區(qū)、民族、文化背景、宗教信仰、生活方式的人們之間友好交流，包容共享，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

四川省委副書記、省長魏宏就加快旅游業(yè)發(fā)展提出3點(diǎn)認(rèn)識：一是四川經(jīng)濟(jì)“加快趕”，需要抓住旅游業(yè)這個“關(guān)鍵點(diǎn)”。二是四川經(jīng)濟(jì)“抓緊轉(zhuǎn)”，更要挖掘旅游業(yè)這個“動力源”。三是富民安康大任務(wù)，也要借助旅游業(yè)這個“催化劑”。旅游業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)，能夠吸納大量人口就業(yè)，本身就是富民增收、穩(wěn)人心、穩(wěn)社會的重要渠道。如在旅游資源富集的藏區(qū)，越是旅游發(fā)展得好的地方，現(xiàn)代文明的影響越深入，當(dāng)?shù)卦桨捕?、越和諧。

遼寧省副省長邴志剛表示，在世界經(jīng)濟(jì)一體化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，旅游業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，很有必要把發(fā)展旅游業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。建議完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策體系，制訂旅游公共設(shè)施的政府基本建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化旅游用地、用林、用海政策，完善入境購物離境退稅政策，完善入境旅游的簽證和通關(guān)變化政策。

山東省副省長季緗綺說，對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的原則，應(yīng)明確鄉(xiāng)村旅游界限，確保支持鄉(xiāng)村旅游的政策、資金真正用到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目上；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展；建立標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)范管理；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防破壞性開發(fā)和重復(fù)開發(fā)；突出特色，因地制宜；注重提高從業(yè)者的素質(zhì)。

青海省副省長韓建華表示，當(dāng)前，全國旅游工作取得了顯著的成效，有效地發(fā)揮了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要作用。要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智慧旅游。國家層面要進(jìn)一步加大對旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，通過調(diào)整政府資金的投資導(dǎo)向，突出對旅游項(xiàng)目，特別是中西部地區(qū)旅游項(xiàng)目的支持，緩解壓力和供需矛盾。大力發(fā)展智慧旅游，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)+，有效整合旅游信息咨詢，用現(xiàn)代化的手段解決信息不對稱的問題，引導(dǎo)游客出行。

浙江省副省長梁黎明認(rèn)為，我們正經(jīng)歷旅游業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，感受到了旅游業(yè)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是最近幾年，旅游業(yè)的發(fā)展空間越來越大、綜合貢獻(xiàn)率越來越高、地位功能越來越突出，旅游發(fā)展成果大家有目共睹。他建議，建設(shè)旅游強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略和國策，需要培育和打造一批強(qiáng)大的旅游品牌企業(yè)，要從國家和省級層面考慮旅游旗艦企業(yè)的培育，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施培育龍頭企業(yè)的工程。

海南省副省長何西慶認(rèn)為，規(guī)范旅游市場必須整體統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動、標(biāo)本兼治。首先，根據(jù)旅游市場發(fā)展的新形勢、新變化、新要求，建立健全旅游市場管理法律法規(guī)制度體系，以旅游法為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，建立健全覆蓋旅游市場的全要素、多業(yè)態(tài)配套法規(guī)和制度體系。其次，用好綜合治理力量和旅游執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度、從嚴(yán)從快從重查處嚴(yán)重違法違規(guī)問題，形成持續(xù)的高壓態(tài)勢和威懾力。再次，健全完善旅游市場監(jiān)管的長效機(jī)制。探索健全完善旅行社、導(dǎo)游的退出機(jī)制，旅游價(jià)格的稅控機(jī)制，誠信管理機(jī)制，行業(yè)自律機(jī)制，信息化監(jiān)管機(jī)制等。