新華網(wǎng)北京10月27日電 國家旅游局25日發(fā)布提示稱，非法“不合理低價游”的買賣雙方均須承擔法律責任。游客參加“不合理低價游”也要受罰？此事引發(fā)公眾質(zhì)疑。
對此，國家旅游局相關(guān)負責人表示，作出如此提示是因為有些游客貪便宜選擇低價游，反過來助長了不法企業(yè)。市場監(jiān)管下狠手，必須依靠游客配合。如果不配合，市場仍然無序，沒有改觀的跡象。
那么，新規(guī)存在哪些普遍性疑問？在實際中能否落地？
疑問一：“不合理低價游”如何界定？
“什么是合理？什么是不合理？如果300元游香港不合理，那多少算合理呢？”北京市民楊女士表示困惑。
上月底發(fā)布的《國家旅游局關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見》中列出了“旅行社的旅游產(chǎn)品價格低于當?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會公布的誠信旅游指導價30%以上”等5種行為。“新華視點”記者采訪旅游企業(yè)和基層旅游管理部門發(fā)現(xiàn)，這樣的界定標準在實際中很難執(zhí)行。
記者查詢中國旅游協(xié)會等部門搭建的“全國重點城市熱點旅游線路價格參考平臺”發(fā)現(xiàn)，從北京出發(fā)到哈爾濱及雪鄉(xiāng)5日旅游參考價格應(yīng)在2000元－3000元之間，但攜程網(wǎng)上一款類似產(chǎn)品最低報價僅為1199元。按照界定標準，這款旅游產(chǎn)品是否應(yīng)該被認定為“不合理低價”？攜程網(wǎng)客服人員表示，這個報價包含了正常旅行費用，屬于“純玩0購物”行程，不是低價游。
旅游業(yè)內(nèi)人士認為，“全國重點城市熱點旅游線路價格參考平臺”的指導價與實際市場存在脫節(jié)的情況。指導價里包含的景點、交通等費用相對僵化，并且很多價格都處于波動狀態(tài)，指導價的真正作用還不大。記者了解到，除部分熱點旅游城市和線路外，目前，還有不少地方并未出臺指導價格，公眾沒有判定價格是否合理的依據(jù)。
河南康輝國際旅行社有限責任公司主管段玉東介紹，旅行線路定價一般都是按照市場的一個大概標準。例如，從河南出發(fā)到港澳的團一般價格在3500元左右，如果大大低于這個價格肯定達不到成本，必然會存在購物等問題，是“不合理低價”。但是，多數(shù)時候，游客不了解其中的“潛規(guī)則”，對于一些介于合理與不合理之間的價格缺乏判定能力，很容易受到宣傳蠱惑，忽視低價背后的隱患。
廣東財經(jīng)大學旅游管理與規(guī)劃設(shè)計研究院院長張偉強教授表示，目前，如何界定“不合理”缺少科學合理的手段。業(yè)內(nèi)人士認為，管理“不合理低價游”是主管部門職責所在，不該將責任轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。連執(zhí)法部門都難以界定的“不合理低價游”，本身就處于信息接受弱勢地位的消費者，根本沒有能力去判定。
焦點二：“虛假合同”如何鑒別？
國家旅游局的提示中稱，游客與經(jīng)營者簽訂虛假合同，一方面需要承擔法律責任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。國家旅游局正在研究制定相關(guān)的處理辦法。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少游客和業(yè)內(nèi)人士認為，游客在簽訂合同時，大多數(shù)情況下都是不明真相。已經(jīng)被坑害但還要被追責，這讓很多人想不通。
如何鑒別虛假合同？河南康輝國際旅行社有限責任公司主管段玉東介紹，國家旅游局和工商總局都有規(guī)范的旅游合同文本，合同中對于費用、行程等都有十分詳細的規(guī)定。一般來說，消費者和旅行社簽訂這類正式的合同都不會存在虛假、欺騙問題。
據(jù)介紹，目前行業(yè)的虛假合同行為，主要是旅行社跳過國家標準合同文本而私下簽訂合同的行為，這類合同就是虛假合同，其隨意性大，消費者維權(quán)困難。業(yè)內(nèi)人士表示，在一些一日游、短途游中，虛假合同依然存在，消費者往往難以鑒別。
河南一家旅行社導游徐薇介紹，出于惡性競爭的目的，一些旅行社確實可能私下里降低價格。例如，旅行社和游客商定好協(xié)議上簽訂云南游3200元，實際上游客只需要支付2500元。蒙在鼓里的游客感覺占了便宜，但他們不知道，旅行社承諾的旅游項目會因此變得沒有保障，只有實際行程發(fā)生后才會知道之前簽的是虛假合同。
在旅游企業(yè)工作多年的黃齡說，“虛假合同”已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，游客在旅行社購買服務(wù)時簽訂的是正常價格、不含購物的旅行團，而在旅游過程中，導游常以勸導、脅迫等多種方式促使游客簽訂另一份購物合同。“導游從旅行社接團的時候是要交人頭費的，所以就要想盡辦法讓游客簽訂購物合同。”黃齡說。
“對于這種合同應(yīng)該嚴加懲處，但不能‘一刀切’地認為就是消費者明知虛假合同仍簽訂，多數(shù)消費者對旅游行業(yè)并不了解。”段玉東說。
“這種情況下簽訂的合同能讓游客去承擔責任嗎？旅游主管部門有什么辦法去區(qū)分自愿還是被迫簽訂的呢？是算虛假合同還是強制購物呢？”安徽合肥游客張瑤說。
北京大悅律師事務(wù)所合伙人郎克宇認為，虛假合同主要針對合法合同而言，即簽訂雙方明知合同書面意思并非真實意思的表達。但從法律角度來看，很難適用于低價游市場，因為是否虛假的標準都是主觀判斷，只有簽訂者雙方才知道是否為真實意思的表達。
法律專家指出，行政監(jiān)管部門很難對虛假合同逐一取證判斷。并且，從監(jiān)管時間段上而言，合同如果履行完畢沒有出事就很難監(jiān)管，只有雙方出現(xiàn)爭執(zhí)與糾紛，虛假合同才會浮出水面。
焦點三：解決低價游之患靠什么？
張偉強分析認為，“不合理低價游”出現(xiàn)的根本原因，一方面是旅游市場長期病態(tài)發(fā)展，導游群體地位不高、收入不穩(wěn)；另一方面是同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，靠低價惡性競爭。
記者查閱相關(guān)法律條例發(fā)現(xiàn)，我國對懲處不合理旅游行為早有明確規(guī)定。2009年5月1日起實行的旅行社條例明確規(guī)定，如有“欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的”，對旅行社、對導游人員、領(lǐng)隊人員都要進行相應(yīng)處罰。在旅游法中對此類行為也進行了明確的規(guī)定。然而，基層旅游執(zhí)法人員表示，由于實際追責過程中存在諸多困難，現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有發(fā)揮出預(yù)期作用。
安徽省旅游局一名工作人員反映，由于旅游糾紛存在取證難等問題，監(jiān)管部門多選擇大事化小的方式，大大降低了法律的震懾作用。
山東大學管理學院教授王德剛表示，在抵制低價游和負團費的行為中，消費者確實有義務(wù)參與，但旅游部門是否有權(quán)力對消費者進行懲處需要考量。
多位專家表示，在很多低價游中，消費者的利益和人格尊嚴已經(jīng)受到嚴重損害，如果再追究其法律責任不合情理。還有專家認為，在法律法規(guī)執(zhí)行不力的情形下，把“板子”打到游客身上，似乎有監(jiān)管錯位的傾向。
記者從河南、安徽、吉林等地旅游管理部門了解到，目前，對于參與“不合理低價游”和簽訂“虛假合同”的游客如何處理尚無具體辦法，需要等有關(guān)細則出臺后再作研究，對于未來實際執(zhí)行過程中游客的反應(yīng)、接受程度等尚無法進行預(yù)測。
專家普遍認為，整治旅游亂象應(yīng)該提升旅游市場價格透明度，為游客購買服務(wù)時提供選擇的可能性。張偉強說，當務(wù)之急是強化地方旅游部門的信息采集與發(fā)布能力，通過大數(shù)據(jù)分析給出一定區(qū)間的合理價格，讓游客更充分了解信息。
安徽大學旅游系副主任李經(jīng)龍認為，可以借鑒一些西方國家旅游業(yè)經(jīng)驗，改變一費制的旅游市場報價現(xiàn)狀，將旅游過程收費透明化。具體而言，就是參團費只包括住宿、大巴等硬性要素價格，涉及景點門票等彈性收費價格在旅游途中由游客自行選擇，讓游客擁有更多選擇權(quán)。(記者張紫赟、劉碩、宋曉東、錢春弦)
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