■制圖/王云濤
繼2013年廣州市本級(jí)賣地收入較上年猛增102%之后，本月初公布的廣州市本級(jí)2014年度決算賬本顯示，去年廣州市本級(jí)賣地收入再增長(zhǎng)51.1%，達(dá)到679.46億元。不過原市國土房管局2014年部門決算賬本卻公布了一個(gè)更高的數(shù)目約725.78億元，二者相差46.32億元。
為何會(huì)有如此大的出入？廣州市財(cái)政局昨日回復(fù)新快報(bào)記者稱，國土部門收入數(shù)為部門征收數(shù)，要減去上繳國家和省的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金后才是市本級(jí)財(cái)力數(shù)，“兩個(gè)數(shù)據(jù)都沒錯(cuò)”。
■本版采寫：新快報(bào)記者 占文平
數(shù)據(jù)“打架”？ 部門數(shù)比市本級(jí)數(shù)高出46億元
根據(jù)廣州市財(cái)政局通知要求，市國土規(guī)劃委于本月23日如期公布了原市國土房管局（已被并入市國土規(guī)劃委）2014年度部門決算。決算賬本顯示，去年原市國土房管局非稅收入在市直部門高居榜首，合計(jì)730.35億元。在這筆非稅收入中，政府性基金收入達(dá)725.78億元，占比達(dá)99.37%，全部為“國有土地使用權(quán)出讓收入”（科目編碼1030148，即俗稱的賣地收入）。新快報(bào)記者多方核實(shí)并向市國土規(guī)劃委求證得知：通常做決算時(shí)，會(huì)將市本級(jí)賣地收入歸口在國土房管局部門決算中，該收入即市本級(jí)2014年賣地收入。
照此來看，該數(shù)據(jù)顯然與廣州市2014年市本級(jí)決算數(shù)并不一致。根據(jù)本月8日市財(cái)政局官網(wǎng)公布的廣州市2014年市本級(jí)決算賬本，去年市本級(jí)國有土地使用權(quán)出讓金收入679.46億元（全市則為966.80億元），較2013年增長(zhǎng)51.1%。也即二者相差46.32億元。如果照原市國土房管局公布的數(shù)據(jù)口徑，那2014年廣州市本級(jí)賣地收入較2013年增幅為61.36%。
部門解釋： 兩個(gè)數(shù)據(jù)都沒錯(cuò) 因未扣減相關(guān)經(jīng)費(fèi)
在廣州賣地收入連續(xù)猛增的背景下，上述逾46億元的數(shù)據(jù)出入顯得有些“刺眼”。新快報(bào)記者翻閱廣州近五年市本級(jí)決算發(fā)現(xiàn)，短短五年，廣州市本級(jí)賣地收入由每年約200億—300億元，增長(zhǎng)至600億元以上，其中2013年度增幅高達(dá)102%。
這46億元數(shù)據(jù)出入怎么來的？24日晚，新快報(bào)記者聯(lián)系上市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處，工作人員答復(fù)：涉及部門決算的具體數(shù)值，建議向具體部門了解。隨后，新快報(bào)記者聯(lián)系上市國土規(guī)劃委，該委宣傳部門負(fù)責(zé)人經(jīng)向業(yè)務(wù)部門了解后當(dāng)晚答復(fù)稱：“我們的數(shù)字沒錯(cuò)，而且也是報(bào)給市財(cái)政局審核的數(shù)字，代表的就是市本級(jí)去年的土地出讓金收入。至于市本級(jí)決算數(shù)為何會(huì)有差異，建議向市財(cái)政局了解”。
昨日下午，市財(cái)政局書面回復(fù)新快報(bào)記者解釋稱：國土部門收入數(shù)（725.78億元）為部門征收數(shù)。而按有關(guān)規(guī)定，市本級(jí)2014年度決算中該項(xiàng)收入（679.46億元）為：將原市國土房管局2014年度部門征收數(shù),減去需上繳國家和省的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、返還給區(qū)的收入、根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)提政策性資金等資金后的金額。
“（原市）國土房管局收入征繳數(shù)，對(duì)于他們部門來說，就是部門的收入。來到我們這里，有一部分要退庫（如錯(cuò)繳、或者是沒有結(jié)案），有一部分是政策性上繳（如教育基金、農(nóng)田水利基金等四項(xiàng)基金按規(guī)定計(jì)提后還要與國家和省分成）。還有一部分，跟區(qū)縣還有一個(gè)分庫。減去這幾個(gè)之后，才是我們真正市本級(jí)的財(cái)力數(shù)。”廣州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，兩個(gè)數(shù)據(jù)都沒錯(cuò)，只是未扣減上述金額，“接到你的采訪提綱后，我們算過，算上扣減項(xiàng)，兩個(gè)數(shù)字對(duì)得上”。
■原市國土房管局2014年部門決算賬本
科目名稱 金額（單位：萬元）
國有土地使用權(quán)出讓收入（科目編碼1030148） 7257824.61
■近五年廣州市本級(jí)國有土地使用權(quán)出讓收入
年份 年初預(yù)算數(shù)（單位：億元） 年末決算數(shù)（單位：億元）
2014年 495.0 679.46
2013年 300.0 449.8
2012年 314.0 222.7
2011年 502.5 307.4
2010年 165.0 314.9
（來源于每年的市本級(jí)決算報(bào)告）
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部門決算也該納入人大審查范疇
將政府債務(wù)全面納入預(yù)決算管理
廣州市人大考察報(bào)告建議——
部門決算也該納入人大審查范疇
將政府債務(wù)全面納入預(yù)決算管理
廣州的財(cái)政預(yù)決算信息公開和監(jiān)督持續(xù)走在全國前列，接下來要怎么走？昨日的廣州市人大常委會(huì)第44次會(huì)議上，公布的一份赴南非、津巴布韋的考察報(bào)告，提出了諸多前瞻性的建議。
建議1
編制三年中期預(yù)算
受對(duì)方邀請(qǐng)及市人大常委會(huì)指派，今年9月，廣州市人大常委會(huì)派出友好訪問團(tuán)，先后訪問了廣州市的國際友好城市南非德班市和津巴布韋韋哈拉雷市。代表團(tuán)一行6人除了參加相關(guān)結(jié)好紀(jì)念活動(dòng)，還圍繞全口徑財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的議題，與兩市議會(huì)及政府部門座談交流。
報(bào)告披露，上述兩個(gè)友好城市都實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期預(yù)算，比如南非德班市預(yù)算實(shí)行五年規(guī)劃、三年計(jì)劃和年度預(yù)算（每年預(yù)算年度為7月1日至次年6月30日）。每年7月起，政府在執(zhí)行當(dāng)年預(yù)算時(shí)開始編制下一年度預(yù)算，每年3月前議會(huì)就已批復(fù)下年度預(yù)算。
考察報(bào)告在“啟示和建議”部分稱，目前我國實(shí)行的年度預(yù)算，容易存在缺乏前瞻性，容易造成年底結(jié)余資金規(guī)模過大等問題。建議根據(jù)新預(yù)算法建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的要求，按照三年滾動(dòng)方式做好中期財(cái)政規(guī)劃。
建議2
加快建立政府債務(wù)預(yù)決算報(bào)告報(bào)表體系
近年來，廣州部門預(yù)決算公開不斷進(jìn)步，但也不時(shí)爆出存在各種問題。報(bào)告認(rèn)為，部門預(yù)決算是政府預(yù)決算的具體和細(xì)化，可以點(diǎn)帶面，作為人大加強(qiáng)預(yù)決算實(shí)質(zhì)性審查的突破口。目前廣州市所有部門已將預(yù)算提交人代會(huì)審批。但由于人大對(duì)部門決算沒有審查批準(zhǔn)的程序和具體要求，目前人大只對(duì)財(cái)政總決算審查批準(zhǔn)。為加強(qiáng)預(yù)決算監(jiān)督，報(bào)告建議明確對(duì)人大審查批準(zhǔn)部門預(yù)決算的要求和程序。
報(bào)告還建議，加快推進(jìn)政府債務(wù)全面納入預(yù)決算管理。即按照國務(wù)院要求，及時(shí)將存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，在此基礎(chǔ)上，加快建立政府債務(wù)預(yù)決算報(bào)告報(bào)表體系。加快推進(jìn)政府和部門編制債務(wù)滾動(dòng)規(guī)劃，作為政府債務(wù)報(bào)告組成部分一并報(bào)人大。
建議3
將民生實(shí)事納入?yún)⑴c式預(yù)算試點(diǎn)
報(bào)告還建議推進(jìn)全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)部門決算監(jiān)督，要求審計(jì)部門向人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告時(shí)，一并報(bào)告部門決算審計(jì)意見。
同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)參與式預(yù)算試點(diǎn)工作。選取條件比較成熟的區(qū)和項(xiàng)目，開展試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目著重考慮三類：一是與居民生活密切相關(guān)的民生實(shí)事；二是公眾可參與性比較強(qiáng)，容易與政府達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目；三是規(guī)模小、周期短，一般一年以內(nèi)，短期內(nèi)能夠產(chǎn)生社會(huì)效益的建設(shè)性項(xiàng)目。
此外，報(bào)告還建議細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，增加專業(yè)解讀，同時(shí)有計(jì)劃地組織人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過人大代表實(shí)質(zhì)性審議帶動(dòng)公民的有序參與。
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