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大良天悅灣小區(qū)部分業(yè)主在橫梁之間私自搭建起房間。圖為工人正在對(duì)違建房間進(jìn)行裝修。 南方日?qǐng)?bào)記者 戴嘉信 攝

開(kāi)發(fā)商給住戶在建筑外增加了一點(diǎn)“裝飾”內(nèi)容，部分業(yè)主卻打起了歪主意，私自將這個(gè)裸露空間改造為房間。近期大良天悅灣小區(qū)部分新收樓的業(yè)主正開(kāi)始憧憬今后美好時(shí)光，卻抬頭發(fā)現(xiàn)自己房屋上方的陽(yáng)光已經(jīng)被違建建筑擋住大半。

這幾年，隨著順德城市化進(jìn)程加快，外來(lái)人口急增，小區(qū)數(shù)量越來(lái)越多，違建在城市遍地開(kāi)花，前不久大良雅居樂(lè)樓盤(pán)的違建拆除一事剛告一段落，大良街道城管分局如今再將天悅灣小區(qū)業(yè)主行為確認(rèn)為“違建”，但是正如城管執(zhí)法部門(mén)所言，由于目前法律權(quán)限不清晰，違法成本非常低，保不定下一次“最牛違建”案例又將讓他們頭疼。

天悅灣小區(qū)“最牛違建”到底長(zhǎng)什么樣？這個(gè)位于大良東區(qū)的新樓盤(pán)，在小區(qū)2棟附近，有3戶業(yè)主在陽(yáng)臺(tái)和入戶花園之間利用樓房外墻的兩根橫梁加建了一個(gè)房間，實(shí)際上，整個(gè)房間就處于凌空加建狀態(tài)，而這樣的情況并非一人所為，該棟樓5樓、8樓、12樓也都在加建類似的“房間”，且這幾處地方均處在裝修階段。

“我就是按照業(yè)主要求來(lái)裝修的，具體這個(gè)房間做什么我也不清楚。”一個(gè)正在裝修的工人透露這個(gè)不到5平方米的空間半個(gè)月就可以裝修好。

但就是這么一個(gè)狹小的“房間”，引起了該棟其他業(yè)主的不滿。“我問(wèn)過(guò)規(guī)劃部門(mén)的朋友，也看到審批的圖紙上標(biāo)明這個(gè)狹小空間未標(biāo)明有建筑物，屬于空白區(qū)，也就是說(shuō)自建空間的行為并沒(méi)有在政府備案。這個(gè)樓盤(pán)均價(jià)過(guò)萬(wàn)元，多占5平方米意味著少出數(shù)萬(wàn)元，但是不能以犧牲鄰居利益，甚至是可能危害整棟樓安全為代價(jià)啊。”望著自己房屋上空應(yīng)該享受到的陽(yáng)光現(xiàn)在被違建建筑擋住一大半，舉全力花了140多萬(wàn)元置業(yè)的黃先生很氣憤。

值得注意的是，在該小區(qū)業(yè)主群里，有業(yè)主透露這樣的加建其實(shí)得到小區(qū)物管默認(rèn)。“據(jù)說(shuō)是木方裝飾公司跟物業(yè)一起加建，3萬(wàn)元一層，物管收1萬(wàn)元，木方裝飾收2萬(wàn)元。”

對(duì)于業(yè)主群里的猜測(cè)，該小區(qū)物業(yè)管理處否認(rèn)收錢(qián)默認(rèn)業(yè)主加建的做法。“我們和木方裝飾沒(méi)有合作，更不可能收錢(qián)同意業(yè)主加建，我也是首次聽(tīng)到這種信息。我們接到有業(yè)主違規(guī)加建的投訴后就積極介入處理，并派工作人員和加建業(yè)主溝通，希望對(duì)方停止并拆除加建的房間，而且我們都給加建的業(yè)主出具過(guò)整改單，但我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，沒(méi)辦法管??！”

“如果沒(méi)人主動(dòng)拆除，我們應(yīng)該會(huì)去拆，將按照流程去操作，爭(zhēng)取下個(gè)月內(nèi)有進(jìn)展。”對(duì)于大良天悅灣小區(qū)情況，大良環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局執(zhí)法人員接到投訴后就了解情況，并對(duì)這些擅自加建的業(yè)主發(fā)出限期整改通知書(shū)。

延伸 法律界定不明晰 小區(qū)違建難強(qiáng)拆

實(shí)際上近年來(lái)順德區(qū)，尤其是在小區(qū)較為密集的大良街道，“最牛違建”情況開(kāi)始涌現(xiàn)。比如2013年就被媒體曝光的大良雅居樂(lè)樓盤(pán)違建風(fēng)潮，到了2014年還被不斷披露有違建情況。

當(dāng)時(shí)據(jù)媒體報(bào)道，大良雅居樂(lè)23B座頂樓三個(gè)單元被強(qiáng)拆的違建面積共有約150平方米，大良城管部門(mén)除了清拆完畢后，還將按相關(guān)法律法規(guī)向業(yè)主追討強(qiáng)拆費(fèi)用。

“實(shí)際上追討強(qiáng)拆費(fèi)是一個(gè)很困難的事情，因?yàn)榉缮系慕缍ú皇呛苊魑?，業(yè)主如果百般抵賴不愿意支付，有時(shí)候真就變成政府買(mǎi)單，強(qiáng)拆費(fèi)有時(shí)候還要高過(guò)建設(shè)費(fèi)，而且違法建筑的人還不會(huì)被追究其他連帶責(zé)任。”大良城管分局執(zhí)法隊(duì)一許姓負(fù)責(zé)人指出，追討強(qiáng)拆費(fèi)未果政府墊資，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是讓其他納稅人為違法行為買(mǎi)單，就是一個(gè)非常沒(méi)有邏輯的事情，但有時(shí)候就是現(xiàn)實(shí)。

本地有業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)建議征收“違章建筑”強(qiáng)拆費(fèi)，有必要借鑒下深圳的模式，即明確規(guī)定誰(shuí)搞違建，強(qiáng)拆費(fèi)用誰(shuí)承擔(dān)。只有讓違建的相關(guān)方都被深入牽扯到違建強(qiáng)拆中，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)和人員因監(jiān)督不力而被究責(zé)；違建當(dāng)事人付出強(qiáng)拆的高昂成本，厘清并明確責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，違建瘋長(zhǎng)的勢(shì)頭才能得到有效遏制。同時(shí)在違建和強(qiáng)拆中都沒(méi)有責(zé)任可言的納稅人，沒(méi)有任何義務(wù)為違建強(qiáng)拆買(mǎi)單，相反卻有問(wèn)責(zé)的權(quán)利。

現(xiàn)階段除了追討強(qiáng)拆費(fèi)不容易外，部分物業(yè)管理公司為了利益問(wèn)題采取“護(hù)犢”行為，也在一定程度上導(dǎo)致業(yè)主合法要求得不到及時(shí)回復(fù)。

“有一次我們接到舉報(bào)，要對(duì)某小區(qū)業(yè)主私自搭建行為進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這個(gè)私自違建的部分需要進(jìn)到業(yè)主房屋內(nèi)，我們就先通告物業(yè)配合調(diào)查，結(jié)果物業(yè)聲稱自己是‘五星級(jí)物業(yè)’，必須要同業(yè)主商量好后才能答復(fù)，爾后卻杳無(wú)音訊了。”許姓負(fù)責(zé)人坦言，因?yàn)樵谡J(rèn)定建筑物是否屬違建過(guò)程中，有些物業(yè)會(huì)用《物業(yè)法》來(lái)搪塞，使得調(diào)查不能及時(shí)跟進(jìn)。

“強(qiáng)拆違章建筑就是一種貓捉老鼠的游戲，以后小區(qū)越來(lái)越多，如果沒(méi)有舉報(bào)我們根本無(wú)法完全監(jiān)管到位。”許姓負(fù)責(zé)人頗為無(wú)奈，相關(guān)法規(guī)條款銜接不足，存在處罰死角，加上懲治度不高，真是讓監(jiān)管部門(mén)疲于奔命。

觀察眼 治違地方法規(guī)要速跟上

“‘天悅灣小區(qū)’這個(gè)問(wèn)題幸好舉報(bào)得早，假如已經(jīng)住進(jìn)去一年后才有人舉報(bào)，拆除手續(xù)會(huì)更復(fù)雜，比如房間都已經(jīng)裝修好使用，如果要拆除就可能影響到居住者的日常生活，這就需要長(zhǎng)時(shí)間協(xié)調(diào)。”在許姓負(fù)責(zé)人的口中，透露出“違建”拆除非常講究時(shí)效性。

既然提到了舉報(bào)“時(shí)效性”，那市民從投訴到走完法律流程到拆除要多長(zhǎng)時(shí)間？順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局城市管理執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)羅智剛今年6月在公開(kāi)場(chǎng)合接受采訪時(shí)曾經(jīng)提到預(yù)計(jì)需要一年時(shí)間。“尤其是新的《刑事訴訟法》出臺(tái)后，當(dāng)事人會(huì)有六個(gè)月的訴訟期限，六個(gè)月后當(dāng)事人不做復(fù)議，才可以去申請(qǐng)強(qiáng)拆，其后也要通過(guò)公告，時(shí)間比較長(zhǎng)。如果是結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的，因?yàn)樾枰b定，過(guò)程時(shí)間還會(huì)更長(zhǎng)一些。”

已經(jīng)可以預(yù)料到，如果違法拆除變成了各方曠日持久的拉鋸戰(zhàn)，影響的不僅僅是其他業(yè)主的合法權(quán)益，更重要的還會(huì)在鄰里之間之間種下難解心結(jié)，順德區(qū)政府意圖營(yíng)造的“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)氛圍就會(huì)先從社區(qū)范圍內(nèi)被活生生打散，維系社會(huì)和諧穩(wěn)定關(guān)系的橋梁將很難再搭建。

那如何以更快、更有效的辦法整治違建？畢竟“城市違建”現(xiàn)象不僅僅在順德比較突出，實(shí)際上在佛山的禪桂中心區(qū)，這樣的案例比比皆是，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是執(zhí)法人員被動(dòng)執(zhí)法與違法人員違法成本低廉這個(gè)矛盾，一直都未能很好化解。不過(guò)現(xiàn)在佛山成為擁有地方立法權(quán)的城市，如果各方能花多一點(diǎn)心思，能盡快在大的法律框架下出臺(tái)一些適合本地的法規(guī)政策，那我們城市的空間格局就不會(huì)被違法者肆意占用，我們的城市就會(huì)多一分靚麗。

南方日?qǐng)?bào)記者 尹輔華