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酒店服務(wù)員也要“持證上崗” 部分考試成創(chuàng)收手段

－－還有多少職業(yè)資格該取消？

新華網(wǎng)北京１０月１８日電（“新華視點”記者李勁峰、李斌、陳尚營）針對社會關(guān)注的“美甲師還得政府發(fā)資格證書現(xiàn)象”，人社部官網(wǎng)日前發(fā)布通知表示，目前還有個別地方違規(guī)將美甲師等水平評價類職業(yè)資格與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，要求停止美甲師職業(yè)資格考試鑒定發(fā)證活動。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管美甲師已不用考了，但包括酒店客房服務(wù)員、計算機操作工等常規(guī)工種，仍需考取職業(yè)資格證才能上崗，職業(yè)資格考試成了部分職業(yè)技能鑒定部門的創(chuàng)收渠道。

打掃和整理酒店客房也得考“職業(yè)資格證”

周婕（化名）不久前應(yīng)聘到武漢市一家酒店做客房服務(wù)員，工作內(nèi)容主要是打掃和整理客房。近期，酒店通知她必須參加客房服務(wù)員的職業(yè)資格考試，若無證上崗被勞動部門檢查發(fā)現(xiàn)，酒店就要被罰款。

考試和辦證收費２００多元，周婕參加完理論筆試和實踐操作后，發(fā)現(xiàn)考試內(nèi)容都是一些禮貌用語、注意事項等酒店服務(wù)常識性內(nèi)容。她說，只要參加過正規(guī)酒店上崗前的內(nèi)部培訓(xùn)，考試都能過，“真不知道除了收考試費之外，這個證有什么存在的必要？”

記者以“開連鎖酒店招工”為由，向山東、湖北、安徽等地人社部門電話咨詢發(fā)現(xiàn)，客房服務(wù)員確屬需“先考證再上崗”的職業(yè)。酒店員工中，不僅客房服務(wù)員，餐廳服務(wù)員、前廳服務(wù)員都得“持證上崗”。若酒店還有餐飲服務(wù)，面點師、烹調(diào)師都必須考取人社部門頒發(fā)的職業(yè)資格證。

湖北一家酒店負責人坦言，酒店餐飲行業(yè)從業(yè)門檻低，但用工量大，流動性強，有的員工兩三個月就跳槽，招聘員工若都要先看是否有職業(yè)資格證，大量用工缺口難以滿足，關(guān)鍵是培訓(xùn)也是酒店自己做，這個證證明不了任何問題。

目前各地招工普遍依據(jù)的是２０００年出臺的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，規(guī)定要求持證上崗的９０個技術(shù)工種中，除上述酒店業(yè)服務(wù)相關(guān)崗位之外，還包括秘書、美發(fā)師、推銷員、營業(yè)員、攝影師、手工木工、裝飾裝修工、音響調(diào)音員、物業(yè)管理員、計算機操作員等。

一些職業(yè)技能鑒定部門工作人員介紹，勞動部門會不定期檢查用工單位，發(fā)現(xiàn)招用無證人員可處以１０００元以下罰款。

只管考試發(fā)證不管培訓(xùn)監(jiān)管，部分資格考試成創(chuàng)收手段

北京盈科（武漢）律師事務(wù)所律師張紹明曾對準入類職業(yè)資格管理進行調(diào)查。他發(fā)現(xiàn)，武漢市內(nèi)曾有基層勞動部門到轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，對其營業(yè)員是否有職業(yè)資格證進行監(jiān)察，要求相關(guān)網(wǎng)點營業(yè)員參與職業(yè)資格考試。

以湖北省物價部門確定的職業(yè)技能鑒定收費標準為例，最低為包括餐廳服務(wù)員、營業(yè)員在內(nèi)的Ｃ類初級收費每人次１５０元，最高的則是烹調(diào)師、面點師等Ａ類高級技師收費４５０元。

“一個有５０個營業(yè)員的商業(yè)網(wǎng)點，全部營業(yè)員參與職業(yè)資格考試，最少能帶來７０００多元的收入。”張紹明說。

廣東省開展職業(yè)技能鑒定人數(shù)總量多年位居全國前列。廣東省職業(yè)技能鑒定部門公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１３年廣東開展技能鑒定的５００多項職業(yè)，考試人員總量為１７０多萬人次，尤其是計算機操作員、中式烹調(diào)師、餐廳服務(wù)員三項就業(yè)準入職業(yè)鑒定量就達３３萬人次，占全省職業(yè)鑒定總量近２０％。

根據(jù)廣東省物價部門制定的收費標準，這些職業(yè)鑒定按每人次１２０元的最低標準計算，僅計算機操作員等三項職業(yè)鑒定２０１３年收費總額就接近４０００萬元。

“勞動部門只負責考試發(fā)證，之前沒有培訓(xùn)，之后也沒啥后續(xù)管理和服務(wù)可言。”上述湖北酒店負責人說，這類資格考試對提高員工服務(wù)水平“基本沒有作用”。

合肥市一位資深美發(fā)師告訴記者，他的美發(fā)師職業(yè)資格證發(fā)下來后就放在家里，從沒拿出來過。美發(fā)是個手藝活，是否能勝任、水平怎么樣，一上手就很清楚。即便交錢考試拿到資格證的學(xué)員，到店里還是要從學(xué)徒做起，“一張職業(yè)資格證，啥都證明不了”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些職業(yè)資格考試收費都有物價部門審核批準，理論上相關(guān)收費也應(yīng)全額上繳財政，但實際收取、上繳過程中存在一些貓膩。

廣東省四會市法院去年審理一起肇慶市第二職業(yè)技能鑒定所負責人麥水泉貪污案，麥水泉在負責辦理職業(yè)資格證過程中，向考試人員收費按物價部門確定的最高標準，上繳費用給肇慶市職業(yè)鑒定中心時則可以打折。比如高級工每人收３８０元，上繳則為每人３００元。麥水泉共侵吞公款１５０多萬元。

有地方政府將水平評價類職業(yè)資格變成準入類

目前我國職業(yè)資格主要分為兩種：要求“持證上崗”的準入類和衡量從業(yè)技能水平高低的水平評價類。就業(yè)準入是對一些技術(shù)復(fù)雜、涉及公共利益的職業(yè)實施的行政許可，比如醫(yī)生、教師。

國家行政學(xué)院教授楊小軍認為，１０多年前的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》將客房服務(wù)員、美發(fā)師、計算機操作員等職業(yè)納入準入類，或是因當時綜合勞動技能和社會發(fā)展水平所限，但當前這些職業(yè)的內(nèi)容、環(huán)境均已發(fā)生較大變化，屬于技術(shù)要求不高、涉及公眾利益性不強的普通崗位，因此仍實施就業(yè)準入管理有些不合時宜。

目前被列入就業(yè)準入的職業(yè)，除《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》中明確的９０種外，還包括國家相關(guān)法律要求實施就業(yè)準入管理的相關(guān)職業(yè)，以及國家部委、各省市出臺規(guī)定確定的職業(yè)門類，如農(nóng)業(yè)部曾出臺規(guī)定，將太陽能利用工、漁業(yè)生產(chǎn)船員等１４個職業(yè)列為準入類職業(yè)。

類似客房服務(wù)員、美發(fā)師等政府強制要求“持證上崗”的準入類職業(yè)資格，目前全國各地究竟有多少種？記者采訪一些省級人社部門相關(guān)業(yè)務(wù)負責人，回復(fù)都是“不清楚”或“還在統(tǒng)計”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有一些地方政府出臺“紅頭文件”，將水平評價類職業(yè)資格變成準入類。比如社工證是一項針對社會工作者的水平評價職業(yè)資格，天津、石家莊等地近年來出臺文件，要求建立社區(qū)工作者職業(yè)資格準入制，具有社工證人員才能應(yīng)聘社工崗位。

中國社科院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹表示，各地和相關(guān)部門增加準入類職業(yè)數(shù)量，可能基于加強隊伍專業(yè)化建設(shè)等出發(fā)點，但增設(shè)準入類職業(yè)直接帶來參加考試人員數(shù)量提升，增加考試收入，導(dǎo)致一些地方政府增加準入類職業(yè)資格的沖動強烈。

“職業(yè)資格許可和認證事項的設(shè)置與清理，背后核心還是政府與市場關(guān)系如何處理的問題。”劉山鷹說，對水平評價類職業(yè)資格，可以加快去行政化，通過市場競爭來優(yōu)勝劣汰；對于準入類職業(yè)資格，要重點管好“政府之手”，遏制靠職業(yè)資格考試來創(chuàng)收的沖動。