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在河北省著名的國(guó)家級(jí)5A級(jí)景區(qū)野三坡內(nèi)，一處風(fēng)光秀麗的河岸邊，大片別墅林立，裝修奢華（見(jiàn)圖）。國(guó)家三令五申嚴(yán)格禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)別墅，這里的別墅群是怎么建起來(lái)的？

別墅百萬(wàn)起價(jià) 常有京牌出入

野三坡位于河北省淶水縣境內(nèi)的太行山與燕山交匯處，距北京80公里。據(jù)野三坡官網(wǎng)介紹，景區(qū)擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家森林公園等諸多稱(chēng)號(hào)，景區(qū)總面積520平方公里。

從北京外圍的張涿高速公路野三坡出口下道，便進(jìn)入野三坡景區(qū)，公路兩旁不時(shí)出現(xiàn)碩大的售賣(mài)別墅廣告牌，樓盤(pán)名稱(chēng)叫“山水醉”，“山水中的私人秘境別墅”廣告語(yǔ)極其醒目，廣告上明確注明每棟117萬(wàn)元起，為140-250平方米合院別墅。

前行幾公里到達(dá)三坡鎮(zhèn)政府駐地下莊村，拒馬河拐角處的河岸邊山腳下，一大片灰瓦白墻的別墅群矗立在眼前，外面有“山水醉”的巨大標(biāo)識(shí)。記者13日來(lái)到這里，售樓處已人去樓空。別墅入口處物業(yè)工作人員表示，這塊區(qū)域?qū)儆谒郊翌I(lǐng)域，非小區(qū)業(yè)主不能隨便進(jìn)入。

“售樓處在國(guó)慶節(jié)期間還開(kāi)門(mén)呢，大力向游客兜售別墅，幾天前有媒體曝光了這片別墅，售樓處就沒(méi)人了。”與“山水醉”一墻之隔的一名農(nóng)家樂(lè)老板說(shuō)。據(jù)他介紹，這片區(qū)域很久以前有個(gè)小自然村，零星有幾處房屋，早拆除了。別墅從十多年前就開(kāi)始蓋，雖然占的是下莊村的地，但村民并不了解詳情。“聽(tīng)說(shuō)主要是北京的有錢(qián)人來(lái)買(mǎi)，?？吹奖本┡普盏能?chē)出入。不少業(yè)主已經(jīng)入住。”這位老板說(shuō)。

記者多次撥打廣告牌上的售樓電話(huà)，均無(wú)人接聽(tīng)。隨后，記者從淶水縣有關(guān)政府部門(mén)查到了這一房地產(chǎn)項(xiàng)目的詳細(xì)信息：別墅由北京盛世嘉禾房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司興建，共建280棟房，目前共簽訂銷(xiāo)售合同190份，其中已辦理房屋轉(zhuǎn)移登記發(fā)證50個(gè)。

企業(yè)違規(guī)施工 政府補(bǔ)辦手續(xù)

記者從淶水縣政府了解到，2003年，這一別墅群最初以野三坡旅游度假村的名義，由北京盛世嘉禾房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)始籌建。但這宗地直到2006年才由北京波峰世紀(jì)實(shí)業(yè)有限公司取得國(guó)有土地使用權(quán)。

淶水縣政府一名負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時(shí)這一項(xiàng)目沒(méi)有取得規(guī)劃、建筑施工許可證，野三坡管委會(huì)發(fā)現(xiàn)施工后立即下達(dá)了停工通知書(shū)。但企業(yè)不服從管理強(qiáng)行繼續(xù)施工。后來(lái)淶水縣有關(guān)執(zhí)法部門(mén)采取了施工場(chǎng)所貼封條、施工機(jī)械上鎖等措施，但施工單位屢次私自開(kāi)封、開(kāi)鎖，繼續(xù)施工，2008年這一項(xiàng)目基本建成。

“到2008年，鑒于制止未果、工程完工、查處難度大，考慮到當(dāng)時(shí)野三坡日接待游客三萬(wàn)多人，景區(qū)接待能力、接待檔次確需提高等因素，項(xiàng)目方又提出這項(xiàng)工程為旅游接待設(shè)施，當(dāng)年年底，經(jīng)野三坡管委會(huì)研究，原則同意為項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)。”一名熟悉情況的淶水縣政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

記者核查這一別墅群的國(guó)有土地使用證情況發(fā)現(xiàn)，別墅群共占地174.20畝，由國(guó)土部門(mén)分三次發(fā)給土地使用證，但期限和用途均不相同。1995年8月，淶水縣土地局發(fā)下第一個(gè)土地使用證，面積10畝，期限50年，用途為游樂(lè)園；1996年5月，發(fā)下第二個(gè)土地使用證，面積124.20畝，未填期限，用途為水上游樂(lè)園；1997年發(fā)下第三個(gè)土地使用證，面積40畝，期限70年，用途為住宅用地。

淶水縣政府提供的資料顯示，2003年，根據(jù)波峰公司申請(qǐng)，這三個(gè)國(guó)有土地使用證合并辦理為一個(gè)，用途為旅游用地。2006年，公司申請(qǐng)將土地使用證用途由旅游用地改為住宅用地，經(jīng)淶水縣政府批準(zhǔn)，淶水縣國(guó)土局辦理了土地變更登記手續(xù)，頒發(fā)了新的土地使用證，用途又變?yōu)槁糜?、住宅用地，期?0年。

河北省住建廳一位工作人員說(shuō)，土地用途不能擅自改變，除非景區(qū)總體規(guī)劃發(fā)生改變。這一地塊用途最后改為旅游、住宅，也不符合規(guī)范，旅游就是旅游，住宅就是住宅，沒(méi)有并列的。可能是故意模糊，想打“擦邊球”。別墅沒(méi)有手續(xù)建成后，政府再給補(bǔ)辦手續(xù)是典型的“先上車(chē)后補(bǔ)票”，把法規(guī)當(dāng)兒戲。

■事件進(jìn)展

調(diào)查組：該拆除的拆除，該罰款的罰款

根據(jù)2006年國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《限制用地目錄》，嚴(yán)格禁止在國(guó)家5A級(jí)景區(qū)建設(shè)別墅，各級(jí)政府不得辦理相關(guān)手續(xù)。

相關(guān)法規(guī)既然有明確規(guī)定，當(dāng)?shù)貫楹卧陧?xiàng)目建成后補(bǔ)辦手續(xù)？為何沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定“責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，處20萬(wàn)元至50萬(wàn)元罰款的處罰”？對(duì)于淶水縣政府表示的“制止未果”，河北省張金龍律師事務(wù)所副主任王罡律師認(rèn)為，“政府部門(mén)去監(jiān)管了，但企業(yè)反抗，政府部門(mén)竟然就屈服了，是真的束手無(wú)策，還是責(zé)任心不強(qiáng)，還是有什么內(nèi)幕？”

對(duì)此，淶水縣一位負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去相關(guān)部門(mén)在別墅違規(guī)建造過(guò)程中，確實(shí)存在執(zhí)法軟弱的情況，沒(méi)能有效制止項(xiàng)目違規(guī)施工。

目前，淶水縣委、縣政府已成立綜合調(diào)查組，對(duì)別墅群等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組作出了初步處理決定：根據(jù)基本事實(shí)，責(zé)令項(xiàng)目單位立即停止一切建設(shè)和銷(xiāo)售行為；對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、銷(xiāo)售等情況進(jìn)行全面深入調(diào)查，淶水縣住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)停職配合調(diào)查。調(diào)查組表示，將嚴(yán)格依法處理，該拆除的拆除，該罰款的罰款，絕不姑息。據(jù)新華社