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在這里，中小學(xué)生們中午可以吃上一口熱飯，有一個(gè)地方可以午休，家長(zhǎng)們由此也可以更加放心。巨大的市場(chǎng)需求，使得建在各地學(xué)校周邊甚至居民樓中的“小飯桌”日漸流行起來(lái)。

但是，看起來(lái)方便的“小飯桌”，卻因擾民之嫌，成了社區(qū)業(yè)主們的煩心事。此外，手續(xù)不規(guī)范、安全隱患多等短板也令“小飯桌”受到質(zhì)疑。

“小飯桌”扎堆 小區(qū)業(yè)主不滿(mǎn)

“小飯桌”專(zhuān)指為中小學(xué)生提供的一種飲食服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者包括居民家庭、個(gè)人、社區(qū)居委會(huì)等，除了為學(xué)生們提供午餐外，一般還提供午休場(chǎng)所。在一些地方，“小飯桌”等校外托管機(jī)構(gòu)已成為不少家長(zhǎng)為孩子解決午餐問(wèn)題的主要選擇。

10月8日，山東濟(jì)南市出現(xiàn)一起因“小飯桌”而起的社區(qū)糾紛。為驅(qū)離住宅樓內(nèi)的“小飯桌”，濟(jì)南逸城山色小區(qū)的部分業(yè)主選擇將小區(qū)正門(mén)鎖死，阻止中午放學(xué)的小學(xué)生進(jìn)入小區(qū)。小區(qū)物業(yè)則采取限制用水等措施，催促“小飯桌”盡快搬離。

逸城山色小區(qū)是濟(jì)南東部城區(qū)近年新建的封閉式住宅區(qū)，與一所九年一貫制公辦名校隔街相望。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一度吸引了一二十家“小飯桌”在此落腳。秋季開(kāi)學(xué)后，每天中午都有約600名學(xué)生進(jìn)入小區(qū)，到不同單元樓吃飯午休。

這起“小飯桌”糾紛并非個(gè)案。記者通過(guò)查閱、檢索發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，類(lèi)似的事情在湖北、云南等多地也都有發(fā)生。在有的社區(qū)，一些住宅樓以“小飯桌”噪音擾民、過(guò)度使用電梯為由，實(shí)行了中午電梯停運(yùn)。還有小區(qū)向進(jìn)入大廈吃“小飯桌”的學(xué)生收取電梯使用費(fèi)。這讓本應(yīng)便民的“小飯桌”不斷遭遇尷尬，只得在夾縫中勉強(qiáng)為繼。

嘈雜聲擾民，比鬧鐘都準(zhǔn)

記者了解到，擾民是“小飯桌”引發(fā)業(yè)主不滿(mǎn)的主要原因。將民宅改作商用的“小飯桌”，加上又是午休時(shí)間，讓社區(qū)老人小孩難言安寧。

一位秦姓業(yè)主告訴記者，她孩子都說(shuō)只要聽(tīng)到樓上樓下人聲嘈雜，就知道又放學(xué)或該上學(xué)了，比鬧鐘都準(zhǔn)。

去年3月上旬，山東濱州市、淄博市都有居民向媒體反映，當(dāng)?shù)?ldquo;小飯桌”秩序雜亂，周遭居民的日常生活都受到很大影響。

安全隱患多，則是這些“小飯桌”的主要隱患。一位在小區(qū)商住房開(kāi)辦學(xué)生托管中心的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，小區(qū)戶(hù)型多在100平方米左右，對(duì)一二十名學(xué)生、四五名成人而言，空間不富裕，“水、電、天然氣又不是一般住戶(hù)的用法，萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)，一屋子人怎么跑？”

小區(qū)部分公共設(shè)施還面臨著過(guò)度使用與損壞的問(wèn)題。小區(qū)物業(yè)管理公司一名劉姓工作人員表示，每天數(shù)百人來(lái)往進(jìn)出，電梯等設(shè)施使用頻繁，公共綠地也受到損害。

一位“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者也承認(rèn)，雖對(duì)學(xué)生有所管教，但或多或少仍會(huì)給住家?guī)?lái)影響。

記者注意到，目前面對(duì)形形色色的“小飯桌”，各地政府職能部門(mén)更多的是關(guān)注其食物是否干凈衛(wèi)生、從業(yè)者是否獲得健康證等方面，而針對(duì)“小飯桌”擾民采取的措施并不多。更多的時(shí)候，此類(lèi)糾紛主要是依靠社區(qū)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)相互容忍，暫時(shí)緩和鄰里關(guān)系。

出路：走出居民樓，走向規(guī)范化

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，一方面，業(yè)主正常生活環(huán)境與秩序需要維護(hù)，另一方面，中小學(xué)生特別是低年級(jí)學(xué)生確實(shí)存在午間托管的需求。面對(duì)不同群體的利益訴求，政府職能部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管、協(xié)調(diào)、機(jī)制建設(shè)的作用，學(xué)校則需兼顧教書(shū)育人，在力所能及范圍內(nèi)為學(xué)生健康成長(zhǎng)服務(wù)。

北京大成(濟(jì)南)律師事務(wù)所律師李海峰表示，我國(guó)物權(quán)法規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。李海峰建議，從完備經(jīng)營(yíng)手續(xù)的角度來(lái)說(shuō)，工商、消防、食安等部門(mén)應(yīng)積極介入，通過(guò)行政手段推動(dòng)“小飯桌”走出居民樓，向著正規(guī)化良性發(fā)展。

此外，業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、街道辦及物業(yè)管理公司應(yīng)發(fā)揮更積極的作用。有社區(qū)基層管理人士表示，假使逸城山色小區(qū)物業(yè)能較早發(fā)現(xiàn)、遏制小區(qū)內(nèi)“小飯桌”的無(wú)序擴(kuò)張，此次糾紛就有可能被提前化解。另一小區(qū)的居委會(huì)主任透露，周?chē)m同樣有名校，但通過(guò)堅(jiān)持日常走訪(fǎng)與征求業(yè)主意見(jiàn)，小區(qū)里的“小飯桌”被控制在兩三家。

山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授王忠武認(rèn)為，新社區(qū)配套學(xué)校建設(shè)時(shí)，就可考慮內(nèi)建食堂。對(duì)大部分缺少基建條件的學(xué)校，政府部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)引進(jìn)合格的餐飲服務(wù)企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和食品安全監(jiān)管，為在校學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、保量保質(zhì)的配餐服務(wù)。 (蕭海川、婁辰)