10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。
就在此前兩天，上海搶先發(fā)出首張約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格證，滴滴快的成為國(guó)內(nèi)首家獲得互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可證的平臺(tái)。不過，仔細(xì)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，“上海模式”與上述兩份文件并非完全一致。那么，全國(guó)性規(guī)范能否“兼容”上海新政？各大專車平臺(tái)未來何去何從？
專車進(jìn)入“出租”時(shí)代
《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，實(shí)行分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
《管理辦法》要求網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，取得出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》。駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約駕駛員，應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租車汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。
對(duì)于運(yùn)價(jià)管理，《管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者要合理確定運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和水平，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)?！豆芾磙k法》還對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者低價(jià)傾銷和獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為作出規(guī)定，要求實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會(huì)公告。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司也在交通部網(wǎng)站上答復(fù)了關(guān)于立法治理專車市場(chǎng)的提案，禁止非營(yíng)運(yùn)車輛接入專車經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵(lì)市民合乘出行。值得注意的是，此前上海方案并未對(duì)專車運(yùn)營(yíng)的車輛性質(zhì)作出特別規(guī)定。
其實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)軍出租車市場(chǎng)后，業(yè)內(nèi)一直在熱議如何規(guī)范“專車”這一新興業(yè)態(tài)。如今，雖然征求意見稿與上海方案還有一些有待理順的問題，但專車“合法地位”仍日漸明朗，未來或跨入“出租”時(shí)代。
“上海模式”能否推向全國(guó)
日前，關(guān)于“專車”身份的定位，上海邁出了第一步。滴滴快的正式拿到上海市交通委頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，成為中國(guó)第一家由政府頒發(fā)獲得資質(zhì)許可的專車平臺(tái)。然而，“上海模式”是否能大范圍推廣還具有地區(qū)差異，有待觀察，但這本身釋放了一個(gè)積極的信號(hào)。
“上海模式”允許符合相應(yīng)條件的車輛接入網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)。除了要求平臺(tái)方具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地的服務(wù)能力外，還需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入監(jiān)管平臺(tái)，注冊(cè)服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地等。而平臺(tái)上的接入車輛需要通過平臺(tái)審查后獲取營(yíng)運(yùn)證，司機(jī)也需要通過平臺(tái)審核后獲取從業(yè)資格上崗證。為了保證乘客安全，約租車平臺(tái)還必須同意購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王德榮認(rèn)為“上海模式”是一個(gè)很好的“創(chuàng)舉”，解決了約車過程中很多體制、機(jī)制和法律問題。王德榮表示各地政府在認(rèn)識(shí)到“上海模式”的作用之后，可以學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，推廣這種模式，當(dāng)然也可以在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新、發(fā)展，使之更適合各地情況。
王德榮表示在借鑒和落實(shí)“上海模式”過程中有可能遇到一些困難，主要是監(jiān)管部門工作量有所增加，同時(shí)處理好專車與出租車的關(guān)系也是各地政府需要慎重考慮的。
專車市場(chǎng)未來會(huì)如何
“上海模式”開閘之后，專車市場(chǎng)泛起波瀾。而全國(guó)性的《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》也將在為期一個(gè)月的征求意見期結(jié)束后塵埃落地。
對(duì)于即將到來的專車新政，各大專車平臺(tái)的態(tài)度上基本可以歸為兩類：一如滴滴快的、Uber和易到用車等以私家車為主的平臺(tái)稱要“積極配合”；而神州專車、AA租車等車源以自有車輛為主的平臺(tái)態(tài)度則是“十分支持”。
當(dāng)身份不再模糊，專車市場(chǎng)未來到底會(huì)怎么走？
優(yōu)步中國(guó)戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人柳甄早前針對(duì)專車新政透露，優(yōu)步中國(guó)正在根據(jù)和有關(guān)政府部門的溝通情況，積極準(zhǔn)備相關(guān)資料。一旦約租車新規(guī)正式開始實(shí)施，將在第一時(shí)間，按照規(guī)定流程申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)許可。值得注意的是，Uber10月10日宣布正式入駐中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立上海霧博信息技術(shù)有限公司。
神州租車獨(dú)立走董事局主席兼CEO、優(yōu)車科技董事會(huì)主席陸正耀理解的專車是“差異于現(xiàn)有出行方式的升級(jí)服務(wù)”，其本質(zhì)是為客戶提供安全、高品質(zhì)、高保障的出行服務(wù)，為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，神州專車采取了專業(yè)司機(jī)、專業(yè)車輛的B2C模式。陸正耀日前接受媒體專訪時(shí)表示“神州專車未來存活于社會(huì)，一定不是靠政策的紅利。”
不可否認(rèn)，專車市場(chǎng)野蠻生長(zhǎng)時(shí)代馬上就要成為過去時(shí)，當(dāng)身份明晰、運(yùn)營(yíng)合法以后，未來各大平臺(tái)將真正圍繞價(jià)格、服務(wù)等方面展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。王德榮認(rèn)為受益的還是乘客，他們將獲得“更安全、更便捷、服務(wù)更好的出行體驗(yàn)”，這或許也是專車平臺(tái)未來應(yīng)該努力的方向。
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