中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月10日訊(記者 楊斯陽) 今日,交通部召開新聞發(fā)布會發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。交通部法制司副司長魏東介紹,《辦法》對于規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營行為做出明確規(guī)定,網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者須保證接入平臺車輛和駕駛員的合法性,實行明碼標價,向乘客提供發(fā)票,不得有不正當競爭行為和不正當價格行為。
魏東表示,自2014年7月以來,一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)推出網(wǎng)絡預約出租汽車(專車)服務,對于滿足社會公眾多樣化、差異性出行需求發(fā)揮了積極作用。但同時也暴露出一些突出問題,如發(fā)展定位不清晰、主體責任不明確、接入非營運車輛、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、對出租汽車市場造成不公平競爭等。特別是今年3月份以來,部分企業(yè)通過補貼等搶占市場,接入非營運小客車從事運輸活動,沖擊了正常市場秩序,影響出租汽車行業(yè)及社會穩(wěn)定,網(wǎng)絡預約出租汽車服務亟待規(guī)范。
《辦法》鼓勵現(xiàn)代信息技術在城市客運領域的創(chuàng)新應用,鼓勵出租汽車服務創(chuàng)新,在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的前提下,促進出租汽車多元化服務融合發(fā)展,更好地提高出行效率和服務品質(zhì),滿足社會公眾多樣化出行需求。對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員,按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院412號令)第112項設定的"出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證"許可事項,依法實施許可管理。
《辦法》包括總則、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、網(wǎng)絡預約出租汽車服務車輛和駕駛員、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責任、附則,共七章50條,主要內(nèi)容包括:一,明確發(fā)展定位。明確應當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,適度發(fā)展出租汽車,按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則,有序發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車。對網(wǎng)絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價。
二,明確主體責任及準入條件。構(gòu)建網(wǎng)絡服務平臺,從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務的,是網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者,應承擔承運人責任。應當取得出租汽車經(jīng)營許可,并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案等,在服務所在地具有固定營業(yè)場所和相應的服務機構(gòu)及服務能力,相關服務器設在中國大陸,將平臺數(shù)據(jù)庫接入當?shù)亟煌ㄟ\輸部門監(jiān)管平臺。
三,規(guī)定車輛條件。網(wǎng)絡預約出租汽車車輛應為7座及以下乘用車,使用性質(zhì)登記為出租客運,安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設施設備。按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則,各地根據(jù)本地實際情況,自行確定具體車輛標準、營運年限和車輛標識。
四,明確駕駛員條件。網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員需滿足駕駛經(jīng)歷、安全駕駛等方面條件,按有關規(guī)定經(jīng)考核合格后,取得相應的從業(yè)資格。
五,規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營行為。要求網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者保證接入平臺車輛和駕駛員的合法性,公布服務質(zhì)量承諾、建立服務評價體系,實行明碼標價,向乘客提供發(fā)票,不得有不正當競爭行為和不正當價格行為,在服務所在地不應具有市場支配地位,不得妨礙市場公平競爭。獎勵、促銷計劃要符合有關法規(guī)規(guī)定并提前向社會公告,不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者要依法納稅,為乘客購買相關保險,建立與經(jīng)營規(guī)模相適應的安全專項資金,提高安全防范和抗風險能力,按國家有關標準提供運營服務。任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘(拼車、順風車)名義提供運營服務。
六,加強監(jiān)督管理。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制,加強網(wǎng)絡預約出租汽車事中事后監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會等組織建立網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員不良記錄名單制度,進一步加強行業(yè)自律,提升服務水平。
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