教育研究員談城鄉(xiāng)考生同分不同命：廢除不公平政策
由于教育資源布點(diǎn)不合理、長(zhǎng)時(shí)間的教育政策不合理，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)被破壞，才使得農(nóng)村學(xué)生在一些時(shí)候，抬頭就看到“天花板”。
據(jù)江西《新法制報(bào)》日前報(bào)道，江西都昌縣中考對(duì)考生進(jìn)行“城鄉(xiāng)身份”區(qū)別，農(nóng)村考生若想就讀縣城重點(diǎn)高中，得憑比縣城考生高得多的考分，出現(xiàn)城鄉(xiāng)考生“同分不同命”的情況。對(duì)當(dāng)?shù)囟?，也許有這樣那樣的理由或客觀條件制約，但城鄉(xiāng)考生“同分不同命”顯然有違教育公平精神。
從現(xiàn)行的考試體系看，同一試卷的同一次考試中，農(nóng)村學(xué)校的師資和教學(xué)條件都比縣城差，在這種條件下，要考出相同分?jǐn)?shù)，農(nóng)村學(xué)生付出的努力比城里學(xué)生顯然要大。若從立足點(diǎn)公平的角度看，需要依據(jù)師資和教學(xué)條件確定一個(gè)系數(shù)，將學(xué)生的考分乘以這個(gè)系數(shù)所得的分值才具有等值性。也就是說(shuō)，農(nóng)村學(xué)生應(yīng)該比城里學(xué)生低若干分?jǐn)?shù)進(jìn)同一所重點(diǎn)校，這才是公平的。
如果媒體報(bào)道的這一情況屬實(shí)，在全國(guó)推進(jìn)教育均衡和公平的大背景下，都昌當(dāng)?shù)夭粌H沒(méi)有采取這樣精細(xì)的方式推進(jìn)教育公平，反而制定政策讓農(nóng)村考生需要比縣城考生高出幾十甚至上百分才能進(jìn)同一所學(xué)校，無(wú)怪乎當(dāng)?shù)匕傩照f(shuō)此舉是對(duì)農(nóng)村考生的歧視。
據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T給出的一個(gè)解釋是，這是為了照顧縣城考生就近上學(xué)便利。然而，隱藏在這背后的，是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺造成的農(nóng)村考生和縣城考生不公平競(jìng)爭(zhēng)的尷尬現(xiàn)狀。當(dāng)?shù)亟o了縣城部分學(xué)生就近上學(xué)的方便，卻以損害農(nóng)村學(xué)生更大的權(quán)利為代價(jià)。
值得肯定的是，據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)卦谥锌贾性O(shè)置了“均衡生”這一途徑，意在盡量平衡城鄉(xiāng)差異，但由于有名額和條件限制，多數(shù)農(nóng)村考生無(wú)法享受。當(dāng)“均衡生”成為稀缺機(jī)會(huì)時(shí)，這樣的設(shè)置究竟能在多大程度上改善公平，是值得憂慮的。
“同分不同命”并非某地獨(dú)有，使得這一問(wèn)題具有更為廣泛的討論意義。其背后深層的問(wèn)題是，農(nóng)村學(xué)生是否能與城鎮(zhèn)學(xué)生享有同等的受教育權(quán)利。如果答案是不能或不盡完善，那就需要毫不猶豫、千方百計(jì)解決這類問(wèn)題。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，導(dǎo)致城鄉(xiāng)考生“同分不同命”的原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。然而在筆者看來(lái)，為何重點(diǎn)中學(xué)都在縣城才是問(wèn)題的一大癥結(jié)。事實(shí)上，由于教育資源布點(diǎn)不合理、長(zhǎng)時(shí)間的教育政策不合理，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)被破壞，才使得農(nóng)村學(xué)生在一些時(shí)候，抬頭就看到“天花板”。
在一個(gè)縣域或更大的區(qū)域內(nèi)，政府在經(jīng)費(fèi)投入和政策上平等對(duì)待不同學(xué)校，這是維護(hù)當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)良好的前提。十年前或二十年前，很多地方都有若干所勢(shì)均力敵的高中。但是，后來(lái)很多地方錯(cuò)誤地采取了一支獨(dú)秀的“縣中”模式，把優(yōu)秀教師調(diào)到一所中學(xué)，把高分考生招到一所學(xué)校，全力打造當(dāng)?shù)氐乃^“名校”，并作為當(dāng)?shù)亟逃?jī)的重要載體。由于沒(méi)有在區(qū)域內(nèi)形成適度的良性競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)?shù)亟逃牧夹陨鷳B(tài)逐漸遭到破壞。從大處來(lái)說(shuō)，造成了城鄉(xiāng)、校際教育不均衡；從小處來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致縣城生源難以就近就讀的矛盾。
解決這些問(wèn)題，首先當(dāng)然要廢除那些明顯不公平的政策，保障城鄉(xiāng)考生“同分同命”，保障農(nóng)村考生在義務(wù)教育的“出口”考試——中考中，有與縣城乃至更大范圍內(nèi)的城市考生相同的通過(guò)考試改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)，降低在這一過(guò)程中農(nóng)村學(xué)生面臨的難度，真正打通“寒門出貴子”的通道。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要著眼于建立教育良性生態(tài)，各地應(yīng)停止實(shí)行對(duì)少數(shù)幾所學(xué)校的特殊優(yōu)待，讓所有學(xué)校擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，要給多元主體辦學(xué)釋放政策空間，對(duì)規(guī)模過(guò)大的高中進(jìn)行限制，以適度規(guī)模保證辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)一些巨型高中進(jìn)行必要的拆分。讓不同的高中校通過(guò)自己的辦學(xué)質(zhì)量獲得信譽(yù)，留住優(yōu)秀教師，吸引優(yōu)秀生源，而不是持續(xù)依賴政府的特殊扶持。
權(quán)利平等是考生和學(xué)校都需要的。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間如此方式的“休養(yǎng)生息”，筆者相信，縣域優(yōu)質(zhì)教育資源就會(huì)形成多校多點(diǎn)齊頭并進(jìn)的局面，考生就會(huì)有更大的選擇空間，“同分不同命”等矛盾就會(huì)逐漸緩解。
( ■儲(chǔ)朝暉 作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員)
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