民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展
2014年，全國各級各類學(xué)校中少數(shù)民族在校生達(dá)到2501萬人，占全國在校生總數(shù)的9.9%，比2002年增加510萬人。
少數(shù)民族專任教師129萬人，占全國專任教師總數(shù)的8.6%，比2002年增加31萬人。
雙語教育科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)
全國共有1.2萬多所學(xué)校使用21個民族的29種文字開展雙語教學(xué)，接受雙語教育的學(xué)生410萬人，雙語教師23.5萬人。
全國每年編譯中小學(xué)民文教材3500余種，出版發(fā)行1億多冊。
民族團(tuán)結(jié)教育成果豐碩
在各級各類學(xué)校廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育。加強社會主義核心價值觀教育，設(shè)立具有地方特色的民族團(tuán)結(jié)教育課題，積極開展形式多樣的主題教育活動，使“五個認(rèn)同”“三個離不開”的思想意識深深扎根于各民族青少年學(xué)生心中。
教育對口支援深入開展
實施“東部貧困地區(qū)學(xué)校工程”、“西部大中城市學(xué)校對口支援本省(區(qū)、市)貧困地區(qū)學(xué)校工程”。
實施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”。
援藏、援疆等重點項目穩(wěn)步推進(jìn)。
從2002年第五次全國民族教育工作會議至今，已經(jīng)十三載。如今，在第六次全國民族教育工作會議即將召開之際，回顧我國民族教育事業(yè)走過的改革、發(fā)展、奮進(jìn)之路，有一組數(shù)據(jù)強有力地沖擊著我們的視野——
2014年，全國各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生達(dá)2501.2萬人，占全國在校學(xué)生數(shù)的9.9%，比2002年提高了3.7個百分點，高于全國少數(shù)民族人口比例1個百分點。
目前全國各級各類學(xué)校少數(shù)民族專任教師128.9萬人，占全國專任教師總數(shù)的8.6%，比2002年提高了0.5個百分點。
第五次全國民族教育工作會議特別是黨的十八大以來，習(xí)近平、李克強、俞正聲、劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后就發(fā)展民族教育做出了一系列重要批示指示，為民族教育的改革發(fā)展提供了基本遵循，指明了發(fā)展方向。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，地方各級黨委、政府，教育、民族工作等部門與社會各界以及廣大教育工作者共同努力，我國民族教育發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了歷史性的跨越。
辦學(xué)規(guī)模不斷擴大、辦學(xué)條件顯著改善、教師隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升、學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育廣泛開展、雙語教育積極穩(wěn)步推進(jìn)、教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高……這些民族教育改革發(fā)展的關(guān)鍵詞似乎仍無法充分詮釋民族教育改革發(fā)展這13年來的艱辛、奮進(jìn)與成就。其背后是中國特色社會主義民族教育體系引領(lǐng)下，民族教育在普及和公平、條件和保障、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、服務(wù)和貢獻(xiàn)等方面不斷改革、創(chuàng)新、發(fā)展，不斷成就著數(shù)以百萬計少數(shù)民族專門人才。
決不讓一個少數(shù)民族、一個民族地區(qū)掉隊
13年間，包括雪域高原、大漠邊疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的705個民族自治地方縣級行政區(qū)劃全部實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，這是怎樣的歷史性成就？有人甚至將西藏義務(wù)教育的全面普及定義為世界教育發(fā)展史上一座偉大的歷史豐碑。
“一個都不能少！”這是電影中一名代課教師對學(xué)校的執(zhí)拗承諾，也是一個國家對各民族兄弟姐妹的鄭重承諾?？s小發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平，決不讓一個少數(shù)民族、一個民族地區(qū)掉隊！
今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記到內(nèi)蒙古考察調(diào)研時強調(diào)，希望各族干部群眾守望相助。“守望相助”，何嘗不是我們這樣一個統(tǒng)一的多民族國家發(fā)展民族教育的總基調(diào)和根本路徑？
1億多的少數(shù)民族人口，占國土總面積64%的民族地區(qū)，與境外的同一民族毗鄰而居的30多個少數(shù)民族，其中蘊藏著支撐中華民族可持續(xù)發(fā)展不可缺少的豐富自然資源和多彩的社會人文資源。教育領(lǐng)域的守望相助，也因此被寄予了實施特殊支持政策、全面提高民族教育的質(zhì)量和水平、打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)、更好服務(wù)民族地區(qū)同步建成小康社會的重托。
讓我們來看一組2014年新疆教育發(fā)展的數(shù)據(jù)：學(xué)前三年毛入園率72.4%，高于全國1.9個百分點；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.8%，與全國持平；初中毛入學(xué)率116.4%，高于全國12.9個百分點。全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合的思路，讓新疆在切實加強和改進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)上狠下功夫，實現(xiàn)了教育整體水平的穩(wěn)步提升。南疆教育事業(yè)的快速發(fā)展更是讓老百姓眼前一亮！學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、中小學(xué)雙語現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等重大項目率先在南疆三地州啟動實施。2012年，三地州又率先享受了國家集中連片特困地區(qū)普通高校定向招生專項計劃。2014年，南疆學(xué)前兩年雙語教育普及率和初中畢業(yè)生升學(xué)率分別達(dá)到87.64%和84.27%，僅這兩項指標(biāo)便分別比2009年高出27.18和46.01個百分點。
這種變化顯然不只局限于新疆。
以西藏為例，第五次中央西藏工作座談會以來，中央和地方財政共計安排755億元專項資金支持西藏逐一落實9項任務(wù)。實施農(nóng)牧區(qū)學(xué)前兩年、城鎮(zhèn)學(xué)前三年雙語教育工程，全面推進(jìn)雙語教育；全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，8個縣達(dá)到基本均衡；普通高中在校生由4.07萬人增加到5.57萬人，辦學(xué)條件不斷改善；內(nèi)地西藏高中班年招生規(guī)模由1300人增加到3000人，并舉辦了內(nèi)地西藏中職班；全面建立并完善學(xué)生資助政策體系，“三包”政策覆蓋學(xué)前、義務(wù)教育和高中階段所有農(nóng)牧民子女；西藏區(qū)內(nèi)高校在校生由3.18萬人增加到3.36萬人，生均校舍面積、生均圖書冊數(shù)、生均教學(xué)儀器設(shè)備值均高于全國平均水平；建設(shè)10個雙語教師培訓(xùn)基地，基本形成了國家、區(qū)、地、縣、校五級培訓(xùn)體系；把民族團(tuán)結(jié)教育和反分裂斗爭教育貫穿于小學(xué)到大學(xué)教育全過程；現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“三種模式”和電視“班班通”基本覆蓋西藏中小學(xué)校。
與2010年相比，學(xué)前教育毛入園率提高34.61個百分點，高中階段教育毛入學(xué)率提高13.27個百分點，青壯年文盲率由1.2%下降到0.57%，人均受教育年限由7.3年提高到8.6年，高等教育進(jìn)入大眾化階段，西藏教育的跨越式發(fā)展映射出我國民族教育整體水平的快速提升。
學(xué)前教育快速發(fā)展、全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育、民族教育科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為這13年間民族教育發(fā)展的主題。這背后，是一個個振奮人心的數(shù)據(jù)：少數(shù)民族在園幼兒數(shù)達(dá)到251萬人，比2002年增長了130%；所有民族自治地方縣級行政區(qū)劃適齡兒童全部享受免費義務(wù)教育，人口覆蓋率達(dá)到100%；中央財政累計向5個自治區(qū)下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育保障資金519億元，農(nóng)村義務(wù)教育財政性經(jīng)費投入連續(xù)保持年均增長20%以上……
當(dāng)我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)入決定性“倒計時”階段，面對日益艱巨的發(fā)展任務(wù)，急需民族教育后發(fā)趕超，縮小差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，底線守住、底部兜住、短板補齊，確保教育現(xiàn)代化目標(biāo)如期實現(xiàn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》首次列出專章對民族教育予以規(guī)劃。黨的十八大、十八屆三中全會報告，都提出要重視和加強民族教育發(fā)展，資源配置要向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。僅教育部層面，進(jìn)入新世紀(jì)以來，便聯(lián)合相關(guān)部委印發(fā)了27個政策文件，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及師資培養(yǎng)、雙語教學(xué)和民族團(tuán)結(jié)教育等各方面促進(jìn)民族教育的全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升創(chuàng)造幸福生活能力的深深期許
“職業(yè)教育就像一束陽光，照亮了我的人生。如果沒有國家開辦的內(nèi)地西藏中職班，我可能現(xiàn)在還在老家務(wù)農(nóng)。”2014年全國職業(yè)院校技能大賽冠軍扎西曲鄧的老家在西藏昌都，因家庭經(jīng)濟困難，他初中畢業(yè)后便在家務(wù)農(nóng)，一干就是5年多，直到2011年，他考上了浙江的內(nèi)地西藏中職班。
3年后，扎西曲鄧以過硬的技術(shù)，在全國職業(yè)院校技能大賽中勇奪汽修大賽車身修復(fù)(鈑金)項目比賽冠軍，并被保送進(jìn)入西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)深造。而他的同學(xué)，有一半以上已在家鄉(xiāng)的汽修行業(yè)就業(yè)。
在民族地區(qū)，像扎西曲鄧這樣因職業(yè)教育和國家特殊幫扶政策而改變命運的學(xué)生還有很多。
正如習(xí)近平總書記在2014年全國職業(yè)教育工作會議召開之際做出的重要指示中強調(diào)的那樣，加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，就是要“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。
作為我國第一個西部職業(yè)教育改革試驗區(qū)，2009年，四川在全國率先啟動實施了藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育計劃，每年組織約1萬名藏區(qū)學(xué)生到川內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校免費接受中等職業(yè)教育，其中87%以上的學(xué)生來自農(nóng)牧民家庭，實現(xiàn)藏區(qū)貧困農(nóng)牧民學(xué)生“零繳費”和“無障礙入學(xué)”。
如今，已有4屆“9+3”畢業(yè)生走向社會，初次就業(yè)率均達(dá)到98%以上。這一計劃讓藏區(qū)老百姓感受到了黨的溫暖，也看到了一人成才、全家脫貧的美好前景。
立足于民族地區(qū)處于社會主義初級階段、民族教育與全國教育發(fā)展水平差距較大的客觀現(xiàn)實，近年來，黨中央、國務(wù)院堅持以促進(jìn)社會公平、服務(wù)改善民生、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點，以提升少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和幸福生活能力為落腳點，全面深化民族教育綜合改革，用教育為民族地區(qū)百姓的幸福生活奠基。
僅職業(yè)教育階段，“十一五”期間，中央財政就向5個自治區(qū)安排21.04億元，支持了576所職業(yè)學(xué)校建設(shè)。為推進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，民族地區(qū)承擔(dān)了4項國家教育體制改革中等職業(yè)教育重大試點項目和16項中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新試點項目。
不可否認(rèn)，我國民族教育也有不忍回首的過往。以甘肅省為例，本世紀(jì)初期，該省藏區(qū)小學(xué)畢業(yè)生會考合格率僅有50%左右，初中畢業(yè)生會考合格率僅有20%左右，高考錄取率僅為47%。
提高教育質(zhì)量，是民族教育永恒的主題。教師隊伍素質(zhì)的提升，是提高教育質(zhì)量的第一道關(guān)口。
在完善教育補充機制、加強教師培訓(xùn)、加強民族地區(qū)雙語教師隊伍建設(shè)、不斷改善教師工作條件等改革的共同作用下，少數(shù)民族教師規(guī)模不斷擴大，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率顯著提高，專業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升，促進(jìn)了民族教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
教師隊伍規(guī)模和質(zhì)量的雙提升，為雙語教育的科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)設(shè)了良好環(huán)境。目前，從學(xué)前到普通高中，我國實施雙語教育的學(xué)校有1.2萬多所，接受雙語教育的學(xué)生有410萬人，雙語教師有23.5萬人。
為加大雙語教師隊伍建設(shè)力度，“國培計劃”向民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)特別是雙語教師傾斜，“特崗教師”優(yōu)先保障雙語教師需求。2014年，中央安排0.6億元專項資金，培訓(xùn)雙語教師1.58萬人次。與此同時，雙語教育資源庫的開發(fā)建設(shè)也緊鑼密鼓。其中，中央和新疆共投入9.1億元，實施了854個計算機教室和4.07萬個班的“班班通”建設(shè)項目，新疆中小學(xué)雙語班“班班通”覆蓋率達(dá)85%。
夯實少數(shù)民族人才培養(yǎng)的深厚根基
從一個來自新疆巴音布魯克草原的蒙古族姑娘，到杭州師范大學(xué)附中新疆班2011級學(xué)生、校學(xué)生會主席，艾爾登才次克說，是學(xué)校為新疆班學(xué)生搭建的各種舞臺，讓她這個來自草原的青澀女孩成長為自信、優(yōu)秀的青年。去年春天，艾爾登才次克連普通話都不會說的父親，隨新疆家訪團(tuán)來到學(xué)校，親眼見證了孩子的成長，由衷地感到欣慰。
內(nèi)地民族班的歷史要回溯到1984年。當(dāng)年，中央針對西藏教育落后、人才匱乏的狀況，提出在內(nèi)地創(chuàng)建西藏學(xué)校、舉辦西藏班的意見。隨后，內(nèi)地民族班的序幕隨之開啟，一批批少數(shù)民族學(xué)生的命運也因之改變。
時至今日，內(nèi)地民族班已形成了涵蓋初中教育、高中教育、職業(yè)教育、預(yù)科教育、本專科教育和研究生教育在內(nèi)的辦學(xué)新格局，探索出了一條中國特色培養(yǎng)少數(shù)民族人才的新道路。
通過內(nèi)地辦學(xué)，我國55個少數(shù)民族都有了自己民族的本科生和研究生。民族地區(qū)的同志們說，這在以前是連做夢都不敢想的事情。舉辦內(nèi)地民族班，不僅是中國教育發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉，在世界教育發(fā)展史上也是絕無僅有的。
最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年，內(nèi)地西藏班已累計招收初中生4.64萬人、高中生3.45萬人、中職生0.84萬人，本?？粕?.3萬人。內(nèi)地西藏班辦學(xué)30年、中職班辦學(xué)5年來，內(nèi)地學(xué)校為西藏培養(yǎng)了3萬余名各級各類人才，成為西藏教育、醫(yī)療、交通、部隊等各行各業(yè)的骨干力量，西藏各地區(qū)鄉(xiāng)小學(xué)幾乎都有內(nèi)地西藏班畢業(yè)生的身影。
內(nèi)地民族班似乎從誕生的那天起，就與少數(shù)民族優(yōu)秀人才的不斷涌現(xiàn)緊緊聯(lián)系在一起，在內(nèi)地民族班規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、水平不斷提升的今天尤為明顯。
2013年度“最美鄉(xiāng)村教師”墨脫縣幫辛鄉(xiāng)完小教師格桑德吉，全國人大代表、“忠誠使命的模范軍官”江勇西繞，北京奧運會火炬手斯朗卓瑪，向云南地震災(zāi)區(qū)捐贈5噸切糕的“切糕王子”阿迪力·買買提吐熱等，無一不帶著內(nèi)地民族班的深深烙印。
從事教育工作30余年的西藏山南地區(qū)教體局局長赤列邊巴說，內(nèi)地民族班就是少數(shù)民族群眾“遠(yuǎn)方的家”。
“開小灶”激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生潛力
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”當(dāng)全面建成小康社會從理想逐漸走向?qū)嵺`，無疑急需民族教育提供更高質(zhì)量的人才支撐和智力保障。
在甘孜州道孚縣格西鄉(xiāng)中心校的操場上，等著接孫女的藏族大媽東秀就感覺，小康離自己越來越近了。以前，這里沒有幼兒園，適齡兒童要么跟著長輩去放羊，要么留在家閑玩。2013年幼兒園建成后，東秀一家第一時間將孩子送了過來。
少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)條件的改善離不開內(nèi)地的大力支持。從本世紀(jì)初開始，四川省便統(tǒng)籌安排8個市(地)、50個縣(市、區(qū))的845所中小學(xué)校，對口支援阿壩、甘孜、涼山三州47個縣的845所中小學(xué)校。
對口支援，如今幾乎是民族地區(qū)及少數(shù)民族群眾耳熟能詳?shù)淖盅?。?jīng)過探索實踐，我國建立健全了中東部省市、中央企業(yè)、高校團(tuán)隊、民辦高校和職教集團(tuán)對口支援民族地區(qū)教育發(fā)展以及中西部省市相對發(fā)達(dá)地市對口支援本地民族縣的幫扶機制。“十二五”期間，19個援疆省市實施教育援助項目528個，投入資金108.5億元；17個援藏省市實施教育援藏項目148個，投入資金6億元；6個省市在青海6個自治州共落實教育援助項目86個，援助資金近2.8億元；組織實施了“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”，對口支援西藏、新疆高校實現(xiàn)了全覆蓋；建立了17個東中部職教集團(tuán)、33所民辦本科學(xué)校對口支援藏區(qū)17個地州中職教育的幫扶機制。
手足相親、守望相助。教育對口支援深度推進(jìn)，合力促進(jìn)了民族教育事業(yè)的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。抓教育已日漸成為民族地區(qū)惠民生聚民心、促進(jìn)社會公平的德政工程，基本公共服務(wù)均等化隨之扎實推進(jìn)。
普惠政策重點傾斜，特殊政策專項扶持，是民族教育改革發(fā)展始終遵循的政策路徑。
在我國從學(xué)前教育到高等教育的資助政策體系中，特別針對民族地區(qū)等特定地區(qū)和少數(shù)民族學(xué)生等特殊群體給予重點傾斜。除國家資助政策外，西藏、新疆、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)還實施了當(dāng)?shù)氐奶厥赓Y助措施。
“十一五”以來，教育部會同有關(guān)部門累計安排8個民族省區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障資金1224億元，學(xué)前教育三年行動計劃、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、普通高中改造計劃等重大教育工程項目堅持向民族地區(qū)傾斜。
為了培養(yǎng)更多優(yōu)秀的少數(shù)民族建設(shè)人才，采取優(yōu)惠政策和特殊措施，對邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生實行“加分投檔”或“降分錄取”的政策，少數(shù)民族高考加分群體占全國高考加分照顧群體的90%。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)同志曾在一次訪談中表示，有關(guān)項目將繼續(xù)向民族院校和民族地區(qū)高校傾斜，不斷推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整和課程改革，加強應(yīng)用型學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)的能力。
“這是我27年教師生涯的永久記憶，真的像一股強烈的電流擊中了我們的心！”聽過杭州市特級教師蔣軍晶的示范課后，新疆阿克蘇市十校教師林春梅在微信朋友圈里由衷感嘆。
我國民族教育剛剛走過的這13年，是手足相親的13年，是守望相助的13年，也是團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的13年。把民族地區(qū)作為最需要幫扶的地區(qū)，把民族教育作為最需要發(fā)展的領(lǐng)域，把少數(shù)民族學(xué)生作為最需要關(guān)心的人群，實實在在地實現(xiàn)民族教育的后發(fā)趕超，會讓這條路走得更加舒展、更加溫暖。 ■記者 柴葳
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