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專車帶來的市場競爭沒有動(dòng)搖目前廣州市交委對(duì)出租車的基本管理制度，但是打開了一個(gè)小小的口子———約租車。昨日提交廣州市第十四屆人大常委會(huì)審議的《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》(修正案)，專門增加了一條有關(guān)約租車的內(nèi)容。約租車的運(yùn)營形式跟目前市場上的專車類似，也是要通過電訊、網(wǎng)絡(luò)等方式約車；而與出租車不同，它從5座以下擴(kuò)展到了7座以下，據(jù)廣州市人大法制委透露，約租車還不像出租車一樣有運(yùn)力指標(biāo)限制。

約租車要經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)

昨日舉行的廣州市第十四屆人大常委會(huì)會(huì)議上，《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》修正案(以下簡稱《二審稿)》)提交二審，其中第十六條規(guī)定，從事約租車要經(jīng)過交通行政主管部門的批準(zhǔn)。也就是說，從事這一行必須經(jīng)過交委批準(zhǔn)。車輛駕駛員和車輛都要符合規(guī)定的條件，只能通過預(yù)約方式為乘客服務(wù)，不能像出租車一樣巡游攬客。

昨日，當(dāng)數(shù)名人大常委會(huì)委員對(duì)出租車運(yùn)力指標(biāo)進(jìn)行抨擊時(shí)，市人大常委會(huì)法制工委工作人員解釋說：“出租車的運(yùn)力指標(biāo)沒有放開，但預(yù)約出租車這一塊，有關(guān)部門考慮過想放開，根據(jù)目前市場情況來看，預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)很受歡迎，有這樣的需求，法規(guī)修改時(shí)，也考慮到這個(gè)情形，沒有把出租車的運(yùn)力指標(biāo)擴(kuò)大到預(yù)約出租車的范圍，僅僅是目前出租車的范圍領(lǐng)域。所以對(duì)于預(yù)約專車服務(wù)，沒有運(yùn)力指標(biāo)的限定，這是修改法規(guī)過程中已有的共識(shí)。”

約租車規(guī)定比較“謹(jǐn)慎”

盡管只是一個(gè)修正案，但是過程也不簡單。廣州市人大法制委員會(huì)主任委員陳小清指出，《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》修正案一審后，市人大先后召開四場征求意見座談會(huì)，分別聽取市交委、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)打車平臺(tái)公司、汽車租賃公司、出租汽車企業(yè)和出租汽車司機(jī)對(duì)推進(jìn)約租車服務(wù)試點(diǎn)工作的意見，其后又進(jìn)行了立法調(diào)研，并征求省人大常委會(huì)法工委的意見后才提出了一些修改意見。二審稿中對(duì)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、汽車駕駛員、車輛、信息化服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者等從事預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守的基本規(guī)則作了規(guī)定，并對(duì)預(yù)約出租汽車進(jìn)行了界定，同時(shí)授權(quán)市人民政府制定具體的管理辦法。預(yù)約出租汽車信息化服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)信息化接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求建立信息化服務(wù)平臺(tái)，并與市交通行政主管部門實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將預(yù)約出租汽車的有關(guān)信息接入信息化服務(wù)平臺(tái)。

廣州市人大常委會(huì)委員叢翠玲會(huì)后接受記者采訪時(shí)表示，修正案中關(guān)于約租車的規(guī)定比較“謹(jǐn)慎”，但她也認(rèn)為，修正案正視約租車才是正確的，不應(yīng)該對(duì)這種新事物視而不見。

焦點(diǎn)關(guān)注

“本身要求簡政放權(quán)，現(xiàn)在還不改”

數(shù)名委員呼吁放開出租車指標(biāo)，市人大常委會(huì)法制委副主任魏強(qiáng)表示，指標(biāo)控制是出租車管理的基礎(chǔ)性制度

昨日會(huì)議，比約租車更吸引火力的是出租車指標(biāo)限制。昨日上午，部分人大常委會(huì)委員在分組審議時(shí)不約而同抨擊現(xiàn)在的運(yùn)力指標(biāo)限制。

“關(guān)于出租車客運(yùn)管理?xiàng)l例，我的意見應(yīng)該不會(huì)被采納，但我還是要提一下。”周濟(jì)光委員建議取消二審稿第七、第八條，因?yàn)槠渲刑岬搅顺鲎廛囘\(yùn)力指標(biāo)。“市政府不要對(duì)出租車的運(yùn)力指標(biāo)進(jìn)行約定，因?yàn)檫\(yùn)力指標(biāo)沒有說得出的依據(jù)。”他認(rèn)為，不能說運(yùn)力指標(biāo)，本身就是一個(gè)市場行為，有需求就存在，不需求，就讓市場淘汰。他表示，運(yùn)力指標(biāo)大大增加出租車的運(yùn)營成本。

“這個(gè)城市需要多少出租車，應(yīng)該還是要市場，讓居民群眾的需要來決定，而不是由政府部門簡單地來發(fā)一個(gè)牌或是怎么樣。”有常委會(huì)委員指出。還有委員直指，二審稿第七條中說的花都、番禺、南沙、增城、從化5區(qū)市出租車運(yùn)力指標(biāo)投放計(jì)劃，所謂的簡政放權(quán)不是真正的簡政放權(quán)，因?yàn)楹竺孢€有一句“經(jīng)市交通行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)”。委員余堪賜說：“本身要求簡政放權(quán)，現(xiàn)在還不改，還是用法律的條文去固化，特別是現(xiàn)在提倡有的東西是由市場決定，政府不該管的就不要管?，F(xiàn)在剛剛修正，還是把這個(gè)東西固化，這和修改的初衷不一致。”

在多名委員發(fā)表相似意見之后，廣州市人大常委會(huì)法制委副主任魏強(qiáng)解釋說，修正案只能進(jìn)行小范圍修訂，不像修訂案。指標(biāo)控制是出租車管理的基礎(chǔ)性制度，也是全國各地出租車管理的基礎(chǔ)性制度，“這個(gè)要改，改變可能太大了”。

知多D

約租車需取得營運(yùn)資格

根據(jù)二審稿，約租車是指依法取得營運(yùn)資格，根據(jù)乘客通過電訊、網(wǎng)絡(luò)等方式提出的預(yù)約申請(qǐng)，按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)提供客運(yùn)服務(wù)，并以行駛里程、時(shí)間或者約定計(jì)費(fèi)的核定載客量為七人(含駕駛員)以下小型客車。

觀察

私家車載客能否洗白

仍未可知

掛靠在專車平臺(tái)上的私家車是否有洗白機(jī)會(huì)依然沒有明確答案。正在審議的《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》修正案回避了此前社會(huì)呼吁的將約租車牌照向私人開放的訴求，而表示會(huì)有另行規(guī)定。

牌照：是否向個(gè)人開放不清楚

修正案中僅規(guī)定，未來從事預(yù)約出租車服務(wù)的車輛必須取得資格證書(即牌照)，相應(yīng)的預(yù)約出租車信息平臺(tái)要和交通行政主管部門實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。但是否向個(gè)人開放等此前呼聲最高的改革訴求卻并未在修正案里涉及。

目前的交通法規(guī)要求各地對(duì)出租車實(shí)施數(shù)量控制，牌照僅對(duì)出租車公司開放，個(gè)人無法申請(qǐng)，這些政府管制措施長期以來備受社會(huì)詬病，不少聲音呼吁政府在約租車牌照上的管理措施能夠比出租車牌照更開放，不對(duì)約租車數(shù)量設(shè)限，同時(shí)讓個(gè)人也可以申請(qǐng)約租車牌。

即將從6月1日開始上線運(yùn)營的上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)和目前廣州交委在做的約租車平臺(tái)類似。不過媒體報(bào)道顯示，上海市交委已經(jīng)明確約租車數(shù)量將進(jìn)行總量控制，投放頻率僅限于早晚高峰期，但約租車牌照是否向個(gè)人開放則未公布。

司機(jī)：門檻或比出租車低

修正案在附錄里還介紹了交通部對(duì)于專車的發(fā)展意見，該意見要求網(wǎng)絡(luò)約租車輛必須服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的道路運(yùn)輸證(約租)，并按規(guī)定辦理運(yùn)營車輛保險(xiǎn)。這也意味著即使未來約租車車牌向個(gè)人開放，私家車也必須先從非運(yùn)營車輛改成運(yùn)營車輛才能獲得申請(qǐng)資格，而在改變性質(zhì)之后，其附帶的車輛保險(xiǎn)也要升級(jí)成運(yùn)營車輛保險(xiǎn)。此前保監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，車主為此需要每年多掏3800元保費(fèi)。

修正案還要求未來約租車的駕駛員必須符合規(guī)定的條件，不過具體是什么條件卻未明確解釋。這里的措辭為“規(guī)定的條件”而不是“獲得從業(yè)資格”，這也很可能意味著未來約租車司機(jī)的上崗條件會(huì)比出租車司機(jī)稍低，目前出租車司機(jī)上崗前必須經(jīng)考試獲得由市交委頒發(fā)的資格證。

約租車對(duì)專車影響幾何？

按照廣州市交委此前公布的信息，廣州將率先投放2950輛約租車，目前這些約租車已完成招投標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)依然以傳統(tǒng)的出租車公司為主，如白云集團(tuán)、廣駿集團(tuán)和廣州交通集團(tuán)。

由于目前約租車依然在測試階段，其具體價(jià)格指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)依然未知，因此它的投放會(huì)對(duì)目前廣州的專車市場帶來何種挑戰(zhàn)暫時(shí)未可知。不過從測試版本的約租車來看，其價(jià)格和市面上的專車相比毫無優(yōu)勢。

南都記者此前的調(diào)查顯示，在不使用專車優(yōu)惠券的情況下，約租車的起步價(jià)格是目前市面上主流專車品牌里最貴的，根據(jù)約租車測試版，其三個(gè)類型起步價(jià)分別是：舒適型20元，商務(wù)型25元，豪華型30元。不過其每公里里程費(fèi)相對(duì)其它專車則較便宜，甚至和出租車2.6元/公里也比較接近。

和這2950臺(tái)約租車相比，仍未公布的約租車管理辦法對(duì)專車帶來的沖擊反而更大。如果約租車管理辦法明確限定了牌照不向個(gè)人開放，同時(shí)又要求所有打車軟件平臺(tái)的車輛數(shù)據(jù)和訂單數(shù)據(jù)向市交委開放，這將肯定會(huì)導(dǎo)致廣州現(xiàn)有專車數(shù)量大幅下降———南都此前對(duì)專車的問卷調(diào)查顯示，受訪專車中高達(dá)47%的專車為私家車。一旦不放開約租車牌照，或許這些私家車將全部被趕出專車平臺(tái)，無法再繼續(xù)接單運(yùn)營。