南方日報訊 （記者/黃倩蔚）日前，有消息稱，國家發(fā)改委針對完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制的征求意見稿已經(jīng)下發(fā)至銀行業(yè)協(xié)會、支付清算協(xié)會、主要商業(yè)銀行以及中國銀聯(lián)。記者從流傳出的意見稿中看到，發(fā)改委在《完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制的初步意見》中，取消了餐娛類商戶類別，將商戶類別從現(xiàn)行的3類簡化為2類，從而達到重點調(diào)低餐飲類刷卡手續(xù)費的目的。餐娛類商戶的刷卡費率（不含收單服務費）從1.03%降至0.63%。
放開收單服務費
央行數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國銀行卡消費業(yè)務197.54億筆，涉及交易金額42.38萬億元，同比分別增長了52.5%和33.16%。截至2014年底，中國銀聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的商戶達1203.4萬戶，聯(lián)網(wǎng)的POS機具1593.5萬臺。
銀行卡刷卡交易涉及持卡人（消費者）、特約商戶、發(fā)卡機構(gòu)、收單機構(gòu)、清算機構(gòu)五個方面多主體，其中，發(fā)卡、收單、清算等運營機構(gòu)組成服務系統(tǒng)，向商戶收取刷卡費用。近些年，隨著信息技術(shù)發(fā)展，出現(xiàn)了以互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)頁、二維碼、微信等替代POS機系統(tǒng)的刷卡交易新形式，主要為網(wǎng)絡(luò)電商服務，刷卡從傳統(tǒng)的線下POS機，逐漸發(fā)展到“線上交易”。
去年11月16日，中國政府網(wǎng)對外發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》，其中明確國家發(fā)改委和中國人民銀行（央行）盡快完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類，進一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出。
目前，線上刷卡交易手續(xù)費主要通過市場機制形成，但線下交易手續(xù)費區(qū)的不同環(huán)節(jié)收費，分別實行政府定價、和政府指導價。其中，收單服務費實行政府指導價，可在政府指導價格標準上下10%浮動。
此次發(fā)改委文件中表示，目前刷卡收單交易市場競爭較為充分，政府指導定價浮動區(qū)間有限，限制了市場間競爭，不利于通過市場運作降低收費水平。因此意見指出統(tǒng)一放開收單服務費，由各收單機構(gòu)按照“補償服務成本、取得合理盈利”的原則，根據(jù)市場供求、競爭狀況和營銷需要自主確定具體收費水平，發(fā)揮市場機制作用，引導收單機構(gòu)拓展市場。但對通過中國銀聯(lián)等銀行卡組織清算時發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)服務費、發(fā)卡行服務費繼續(xù)實行政府定價。
餐娛類并入一般類收費降幅39%
發(fā)改委征求意見稿同時指出，餐飲類商戶刷卡手續(xù)費標準比百貨零售業(yè)高出60%。但近年來，隨著餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大眾化消費占比已經(jīng)超過八成，行業(yè)盈利水平明顯下降，刷卡手續(xù)費水平較高的問題凸顯，業(yè)界紛紛要求降低。
2013年1月，發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費的通知》，將刷卡分為餐娛、一般、民生三類商戶收費標準，收單、發(fā)卡、清算三項費用合計分別為交易金額的1.25%、0.78%和0.38%，并對單筆交易金額較大的房地產(chǎn)和汽車銷售、批發(fā)商戶實行手續(xù)費封頂控制，封頂金額分別為每筆80元、26元。
根據(jù)征求意見稿，將現(xiàn)行的3類商戶類別簡化為2類，取消“餐娛類”商戶類別，將“餐娛類”中的餐飲、賓館、娛樂、珠寶金飾商戶并入“一般類”，同目前列入“一般類”的商戶執(zhí)行相同的刷卡手續(xù)費標準。
按照發(fā)改委的新調(diào)整，在不計算收單服務費的情況下，調(diào)整類別的餐娛等商戶合計收費標準從現(xiàn)行的1.03%下調(diào)至0.63%，降幅達到39%。即便不考慮收單服務費的市場定價波動，餐娛類費率也將從1.25%降至0.78%，降幅也達到37.6%。
發(fā)改委解釋稱，沒有一次性取消商戶分類定價，主要考慮取消分類定價后，收費標準并軌存在兩難選擇，就低并軌，將對相關(guān)運營機構(gòu)收入造成較大影響；就高或就中并軌，則意味著在下調(diào)餐飲、房地產(chǎn)及汽車銷售等商戶費用的同時，提高了對民生類商戶的收費，不易被社會接受。
不過，有業(yè)內(nèi)人士認為，分類收費還是可能引來商戶違規(guī)“套率”的行為，最終取消分類仍是大趨勢，可解決目前支付市場的“套率”亂象。
值得注意的是，征求意見稿中并未實施“借貸差別定價”。意見稿中表示，這將影響市場消費行為，存在一定風險。若貸記卡收費標準明顯高于借記卡，可能造成部分商戶拒刷貸記卡。
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