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今年內(nèi)，小型汽車(chē)駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開(kāi)改革試點(diǎn)，這是記者從昨天召開(kāi)的全國(guó)公安機(jī)關(guān)改革辦主任座談會(huì)上獲悉的。據(jù)悉，全面深化公安改革涉及到的110余項(xiàng)舉措，目前已經(jīng)分工到各警種和部門(mén)。

據(jù)公安部黨委委員、政治部主任、公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任夏崇源介紹，針對(duì)全面深化公安改革，公安部將改革的意見(jiàn)和方案進(jìn)行梳理，分解出110多項(xiàng)改革措施。去年以來(lái)戶籍制度改革、車(chē)檢改革、公安行政審批制度改革、社會(huì)治安防控體系建設(shè)等取得重要進(jìn)展，今年將在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破。據(jù)介紹，全面深化公安改革涉及的110余項(xiàng)改革舉措已全部落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分工到各警種和部門(mén)，今年9個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)均已簽訂責(zé)任書(shū)，年內(nèi)將開(kāi)展小型汽車(chē)駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試，重大疑難案件聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)和建議制度等多項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

公安部還要求創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，著力完善基礎(chǔ)管理和防范控制機(jī)制，提升懲防犯罪工作質(zhì)量和效率，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深化公安行政管理改革，大力推進(jìn)戶籍制度、車(chē)檢改革等條件成熟改革舉措的實(shí)施，實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批準(zhǔn)入制，全面落實(shí)報(bào)警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次性告知等改革舉措。

部分舉措

1 民警統(tǒng)一辦理意外險(xiǎn)

據(jù)公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了加強(qiáng)公安民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，從今年起，公安部、財(cái)政部將為全國(guó)公安民警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由中央財(cái)政承擔(dān)，這標(biāo)志著全國(guó)公安民警人身意外傷害險(xiǎn)制度正式建立。

據(jù)了解，兩部門(mén)已經(jīng)在今年年初聯(lián)合下發(fā)通知，從今年起為全國(guó)公安民警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由中央財(cái)政承擔(dān)。民警人身意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象為全國(guó)公安機(jī)關(guān)在職在編的公安民警，被評(píng)定為烈士、被確認(rèn)為因公犧牲和病故、被認(rèn)定為因公(因戰(zhàn))傷殘的民警，在發(fā)放《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》等政策規(guī)定的各項(xiàng)撫恤和補(bǔ)助基礎(chǔ)上，將再發(fā)放人身意外傷害保險(xiǎn)金，其中烈士的保險(xiǎn)金將可達(dá)到20萬(wàn)元。

2 建詐騙資金止付機(jī)制

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前打擊犯罪、偵查破案的立足點(diǎn)基本上是把犯罪嫌疑人緝捕歸案、依法懲處，還受害人一個(gè)公正。但目前群眾的要求遠(yuǎn)不止于此，還要求追回?fù)p失，對(duì)公安工作提出了更高的要求。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)將健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制，推動(dòng)建立詐騙電話通報(bào)阻斷、被騙資金快速止付機(jī)制，完善公安部與地方公安機(jī)關(guān)辦理跨國(guó)跨境案件扁平化對(duì)接機(jī)制，健全海外追逃追贓、遣返引渡工作機(jī)制等諸多改革舉措。這也是公安部部署全面實(shí)行打擊犯罪新機(jī)制的目的。

3 違法收費(fèi)須限時(shí)取消

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安改革此次提出要“實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批‘準(zhǔn)入制’”，這是建立行政審批事項(xiàng)定期清理制度和行政審批權(quán)力清單制度的一個(gè)重要項(xiàng)目。公安部要求對(duì)不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，須限時(shí)一律取消。將調(diào)整特種行業(yè)審批流程，對(duì)旅館、典當(dāng)、印章業(yè)行政許可實(shí)行后置審批，其他行業(yè)改為備案制，這將是特種行業(yè)審批制度的一項(xiàng)重大調(diào)整。公安部要求各地提前著手，研究建立健全相關(guān)配套措施和管理制度。

4 落實(shí)報(bào)警首接責(zé)任制

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革，公安行政改革的總要求是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、維護(hù)秩序與保障權(quán)利統(tǒng)一，創(chuàng)新管理服務(wù)方式。在此次改革中，公安部要求全面落實(shí)報(bào)警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式，建立非緊急求助警情與公共服務(wù)平臺(tái)分流對(duì)接機(jī)制等舉措。

5 受案立案將分離管理

公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然近年來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)不斷健全執(zhí)法辦案制度，但在一些方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，如存在有案不受、有案不立、立案不查導(dǎo)致群眾報(bào)案難、控告難等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，公安部將改革受案立案制度，健全受案登記制，完善立案審查制，探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度，做到有案必受、受案必核、立案必查。將建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，將執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位，明確辦案、審核、審批責(zé)任，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。

□解讀

1 駕證自學(xué)直考試點(diǎn)

加快拿證進(jìn)度堵住駕證腐敗

據(jù)記者了解，這些試點(diǎn)工作有可能在7月份全面鋪開(kāi)。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)駕駛員工作委員會(huì)副主任范立表示，這些措施不但便民，如果做得好，還能提高駕校的教學(xué)質(zhì)量，提高考試的廉潔度。

范立介紹，目前深圳已經(jīng)在試行自主預(yù)約考試。范立認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)自主預(yù)約考試，需要公安部和交通部?jī)蓚€(gè)部門(mén)合作起來(lái)一起推行。交通部門(mén)負(fù)責(zé)駕校的資格管理，交管部門(mén)負(fù)責(zé)駕駛證的發(fā)放。推行自主預(yù)約考試之后，學(xué)車(chē)人只要到駕校把基礎(chǔ)學(xué)好，其他方面就可以不再到駕校學(xué)，就可以自己再尋找不要錢(qián)的學(xué)車(chē)地方，駕校就會(huì)有危機(jī)感。兩部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)如何認(rèn)可駕校的學(xué)時(shí)，比如學(xué)員可以拿著駕校的結(jié)業(yè)證書(shū)預(yù)約考試，即方便學(xué)員，也能提高駕校的培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，也能堵住駕證的腐敗問(wèn)題。

對(duì)于自學(xué)直考，范立表示，針對(duì)駕駛證被吊銷，或駕證到期沒(méi)有及時(shí)更換導(dǎo)致需要重新考證的司機(jī)，可能更現(xiàn)實(shí)一些。范立說(shuō)，像異地考試更是一項(xiàng)很好的便民政策，能讓學(xué)員多的地方到學(xué)員少的地方考試，加快拿證的進(jìn)度，同時(shí)也能減少腐敗問(wèn)題。

2 詐騙資金止付機(jī)制

確定被騙將凍結(jié)資金并返還

據(jù)有關(guān)專家介紹，詐騙電話阻斷和被騙資金快速止付，在國(guó)外很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。一些篡改的電話號(hào)碼，比如在110前面加個(gè)“士”，這種被篡改的詐騙電話號(hào)碼，普通老百姓雖然容易忽視，但在撥打電話的后臺(tái)，屬于異常號(hào)碼，電信運(yùn)營(yíng)商是可以知道的。在建立詐騙電話通報(bào)阻斷機(jī)制后，公安部門(mén)可以把這種號(hào)碼通報(bào)給電信運(yùn)營(yíng)商，電信運(yùn)營(yíng)商就可以進(jìn)行阻斷，從而制止電話詐騙。至于被騙資金快速止付機(jī)制，是因?yàn)楸或_人在把錢(qián)匯到騙子賬戶后，騙子要把錢(qián)分解到其他賬戶再取款，這中間需要一個(gè)過(guò)程，有一定的時(shí)間。如果被騙者都第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)被騙，立即報(bào)警，警方再迅速聯(lián)系銀行，銀行就能把這筆凍結(jié)，騙子就無(wú)法將錢(qián)轉(zhuǎn)走。但相關(guān)專家表示，這需要警方與相關(guān)銀行建立固定的聯(lián)系機(jī)制，雙方都在第一時(shí)間實(shí)行溝通，以用最短的時(shí)間處理。

據(jù)媒體報(bào)道，目前深圳也已經(jīng)建立了銀行資金快速凍結(jié)機(jī)制、被騙資金原路返還等措施，其他一些地方也有成功的案例。

據(jù)了解，目前公安部和有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)臺(tái)灣等地的實(shí)行情況完成了考查。

3 公安行政管理改革

減少程序減少收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管

中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院魏永忠教授表示，行政管理改革是深化公安改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中央已經(jīng)出臺(tái)了框架意見(jiàn)，現(xiàn)在要做的就是加大推進(jìn)力度，落地開(kāi)花。而公安部此次提出的取消收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，調(diào)整特種行業(yè)的審批流程，都是公安行政管理改革的具體措施。公安機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化原本繁瑣的程序，縮減行政審批事項(xiàng)。像旅館、印章這種特各行業(yè)，在改變審批的同時(shí)，應(yīng)該提出更加科學(xué)的管理方法。公安機(jī)關(guān)應(yīng)明確哪些是該管的，哪些是不該管的，減少程序的同時(shí)，提升監(jiān)管的力度和水平。像一些審批項(xiàng)目已經(jīng)有一些收費(fèi)項(xiàng)目，減少審批的同時(shí)也要減少收費(fèi)項(xiàng)目。

魏永忠表示，公安部此次提出要實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”，透露出一個(gè)信號(hào)，就是要對(duì)審批的事項(xiàng)進(jìn)行減政放權(quán)。以前有很多不屬于行政審批的，也長(zhǎng)期實(shí)行行政審批，像這些審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消。公安部此次提出將“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目限時(shí)一律取消，透露的信號(hào)更明顯，就是以“紅頭文件”管事的時(shí)代過(guò)去了，今后法律規(guī)定可以收費(fèi)的才能收，否則就不得收費(fèi)。 京華時(shí)報(bào) 袁國(guó)禮