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分析人士認(rèn)為，此次監(jiān)管的改革將為金融市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留出空間

■本報(bào)記者 傅蘇穎

4月10日，銀監(jiān)會(huì)一口氣連發(fā)五部行政許可規(guī)章征求意見(jiàn)稿，征求意見(jiàn)稿從取消部分行政許可事項(xiàng)以及下放地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的行政審批權(quán)限入手，為金融機(jī)構(gòu)“松綁”，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。

據(jù)悉，銀監(jiān)會(huì)近期組織修訂了《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》和《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，并起草了《信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》。目前，上述五部行政許可規(guī)章征求意見(jiàn)稿正在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)和銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。

其中，《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》與《外資銀行管理?xiàng)l例》銜接，取消或放松外資銀行準(zhǔn)入條件，包括取消了設(shè)立外國(guó)銀行分行需在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表處2年以上的條件要求；取消了原外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行總行需“無(wú)償撥給不少于1億元人民幣或等值自由兌換貨幣”作為下設(shè)分行營(yíng)運(yùn)資金的條件要求；對(duì)外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)初次申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的條件由原“提出申請(qǐng)前在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)業(yè)3年以上”修改為“提出申請(qǐng)前在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)業(yè)1年以上”。

此次修訂還主動(dòng)取消部分行政許可事項(xiàng)，將支行分為管理型支行和經(jīng)營(yíng)型支行，取消對(duì)經(jīng)營(yíng)型支行行長(zhǎng)的任職資格核準(zhǔn)。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)營(yíng)型支行行長(zhǎng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任顯著低于管理型支行行長(zhǎng)，取消對(duì)經(jīng)營(yíng)型支行行長(zhǎng)的任職資格核準(zhǔn)，有利于商業(yè)銀行根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，對(duì)經(jīng)營(yíng)型支行行長(zhǎng)進(jìn)行交流選任，激發(fā)市場(chǎng)活力。

此次修訂還進(jìn)一步下放了地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的行政審批權(quán)限。對(duì)于地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括城市商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)、信托公司、非銀行金融機(jī)構(gòu)等，除新設(shè)籌建、重組改制和終止事項(xiàng)由銀監(jiān)會(huì)審批外，其余事項(xiàng)包括修改章程、更名、董事和高管任職資格、業(yè)務(wù)范圍調(diào)整等均下放給銀監(jiān)局審批。

值得注意的是，《信托公司的行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》是此次單獨(dú)起草的。

上述負(fù)責(zé)人表示，2015年初，銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管架構(gòu)改革，新成立信托監(jiān)督管理部，以加強(qiáng)信托機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升監(jiān)管專業(yè)化水平，引導(dǎo)信托行業(yè)健康發(fā)展。為確保信托監(jiān)管工作特別是準(zhǔn)入工作順利開(kāi)展，需要單獨(dú)制定《信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，明確權(quán)責(zé)、明晰流程，適應(yīng)信托業(yè)監(jiān)管和發(fā)展的需要。

分析人士認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)、金融改革對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和銀行業(yè)發(fā)展具有積極意義，從某種意義上講，此次監(jiān)管的改革將為金融市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留出空間?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，促進(jìn)提高銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)提高銀行業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，也是監(jiān)管的應(yīng)有之義。