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圖為榆樹(shù)館西里15號(hào)住宅配建裙樓上的“空中違建棚戶(hù)區(qū)”。

本報(bào)記者 吳鏑攝

西直門(mén)外、北京展覽館南側(cè)的黃金位置，從一排門(mén)臉兒房頂層招牌后露出一片藍(lán)色鋼板屋頂。

“你看從屋頂上伸出來(lái)的架子，是他們計(jì)劃再搭出來(lái)的第二層違建。”隔著一條街，舉報(bào)人指著一片空架子對(duì)記者說(shuō)。

這里盤(pán)踞著60多間、近千平方米的違建群租房，被周邊住戶(hù)稱(chēng)為“空中棚戶(hù)區(qū)”。經(jīng)過(guò)近十年的蔓延，成為北京市區(qū)內(nèi)房屋間數(shù)最多、涉及違法建設(shè)者最多、安全隱患重大的違法建設(shè)群。

據(jù)舉報(bào)人介紹，這片違法建設(shè)寄生在榆樹(shù)館西里15號(hào)樓住宅樓二樓上，租賃商戶(hù)的得寸進(jìn)尺，業(yè)主單位的視而不見(jiàn)，使得違建群日益擴(kuò)張。

區(qū)主管部門(mén)多次著手試圖解決，但由于大多數(shù)違建者拒不露面或相互推諉，對(duì)這片違建的治理依舊遙遙無(wú)期。

目擊：

見(jiàn)不到天日的60來(lái)個(gè)窩棚

榆樹(shù)館西里15號(hào)樓是一座“L”形的住宅樓，東西向正對(duì)著北京建筑大學(xué)，南北向緊鄰華堂商場(chǎng)和展覽館廣場(chǎng)公園，步行兩三分鐘就能到達(dá)北京展覽館，地理位置可謂優(yōu)越。

就在15號(hào)樓的裙樓上方、一片空中“寄生房”緊貼著住宅滋生蔓延。想進(jìn)出房間，就要從住宅樓2至3層公共樓道的窗戶(hù)中鉆進(jìn)鉆出。一周之內(nèi)，記者連續(xù)三次想鉆進(jìn)這片“寄生房”里一探究竟，但都吃了閉門(mén)羹。

經(jīng)老鄰居指點(diǎn)，記者繞到樓房西北角單元公共樓道的窗戶(hù)外，一行行陡峭的鋼梯釘在上面。“那幫租戶(hù)都從那兒爬過(guò)去。”帶路人說(shuō)。

站在那排緊貼著樓道透氣窗的梯子腳下，才能感受到“爬”這個(gè)字多么恰如其分。一張簡(jiǎn)易金屬梯戳在只有1.1米高的窗戶(hù)外，成年人只能手腳并用地爬上梯子，再?gòu)澭┻^(guò)窗框，再次手腳并用地爬到外側(cè)一棟違建的屋頂上。

從這棟違建的屋頂向下看，一間間違建房搭成了一片“迷宮”，一層層彩鋼板相互疊著、壓著，亂糟糟一片，看不清內(nèi)里。

從這棟違建屋頂上左轉(zhuǎn)，再?gòu)牧硗庖粡垘缀踅嵌却怪钡奶葑优老?，才能進(jìn)入這片違建棚戶(hù)區(qū)。

順著已經(jīng)生銹、脫落了臺(tái)階的鋼筋梯子走下來(lái)，各種水泥房、石板房、彩鋼板房一間間密布，大概有60多間。這些窩棚列成兩排，中間留出了一條七扭八拐的通道，大約有七八十厘米寬。窩棚低矮，伸手可見(jiàn)屋檐。

透過(guò)一些沒(méi)掩上的窗戶(hù)，記者打著強(qiáng)光手電向窩棚深處看去，發(fā)現(xiàn)有些房間里頭還打了隔斷，屋里又黑又深，看不見(jiàn)盡頭。

記者初次探訪(fǎng)時(shí)正逢春雨連綿，一叢叢電線(xiàn)橫跨在通道兩端。電線(xiàn)最低處滴滴答答地掉落著雨水，在地面匯成一條蜿蜒骯臟的小河。不到一個(gè)小時(shí)，狹窄的走廊里積水就沒(méi)過(guò)了腳面。記者只能踮起腳、叉開(kāi)腿踩著兩邊房根，或者如螃蟹般側(cè)著身才能走過(guò)。

昨天，雖然北京已經(jīng)連續(xù)三天晴好，但積水還未散去，通道里彌漫著汗臭和臟水混合而成的臭氣，令人掩鼻。

“再大的日頭也照不到這片房里去。” 舉報(bào)者說(shuō)，“這破爛市要還不拆，如果起火，誰(shuí)也跑不出去。”

調(diào)查：

每天鉆進(jìn)鉆出，十年了沒(méi)人管

探訪(fǎng)中，記者向多位住在榆樹(shù)館西里15號(hào)樓的鄰居打聽(tīng)這些違建的情況，說(shuō)法主要有兩個(gè)：一個(gè)說(shuō)法是，在一樓裙房的“蒙娜麗平”美容院老板為了省錢(qián)，率先在平臺(tái)上搭起了“員工宿舍”；另外一個(gè)，則是樓內(nèi)住戶(hù)邢某先在一樓搭出了小廚房，隨后租了裙樓的一部分開(kāi)了賓館，隨后大量興建違建牟利。

沿著這兩條線(xiàn)索繼續(xù)深入，記者發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)疑似違建源頭目前仍然深深扎根在樓里。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最早的美容院“蒙娜麗平”已經(jīng)不再經(jīng)營(yíng)。原經(jīng)營(yíng)地被分租給了三四家小商鋪。公開(kāi)信息顯示，經(jīng)營(yíng)者在2013年8月2日以“北京容顏蒙娜麗平美容理發(fā)店”為名，重新注冊(cè)開(kāi)業(yè)。

現(xiàn)有這些分散的小商鋪中，哪家是蒙娜麗平呢？記者一家家走訪(fǎng)，服務(wù)員都說(shuō)不知道。

“他們就是推說(shuō)不知道。你看，從二樓違建里頭撐出來(lái)的鋼筋，又打算多搭一層違建。這就是他們家的。”一位老鄰居說(shuō)。

另一個(gè)疑似源頭是住戶(hù)邢某，幾位鄰居都指認(rèn)他是“違建的大頭兒”。記者從北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)中查詢(xún)到，這名拒不露面的違法建設(shè)者名下共有兩家企業(yè)，其一就是注冊(cè)在北京市西城區(qū)榆樹(shù)館15號(hào)的“北京德鑫創(chuàng)業(yè)貿(mào)易有限公司飄香花舍餐廳”，另外一家為注冊(cè)在西外南路戊8號(hào)(德勝園區(qū))中的“北京德鑫創(chuàng)業(yè)貿(mào)易有限公司”。

通過(guò)企業(yè)年報(bào)基本信息上的聯(lián)系方式，記者再次確認(rèn)，由于公安部門(mén)重新發(fā)放了門(mén)牌地址，“西外南路戊8號(hào)”與“榆樹(shù)館15號(hào)”其實(shí)是相鄰的同一區(qū)域。

在這兩家企業(yè)的許可經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，都不包括賓館住宿。但是，接客住宿的情況每天都在違建里上演。

近日，記者假稱(chēng)要批發(fā)服裝，進(jìn)入這家賓館要求住宿。

“我們這個(gè)賓館啊，一共3層樓，最樓上的房子有窗，二樓和一樓都沒(méi)有。樓上要貴一點(diǎn)，樓下便宜點(diǎn)，您自己挑。”一名年輕的女服務(wù)員說(shuō)，“我們這里大多是老客，淡旺季一個(gè)價(jià)，有窗戶(hù)的248元一晚。”這名服務(wù)員還特意強(qiáng)調(diào)，這個(gè)價(jià)格沒(méi)發(fā)票，如果要開(kāi)發(fā)票，“還要加點(diǎn)”。

服務(wù)員所謂的“一樓”，實(shí)際是裙樓的半地下室；“二樓”則是稍微高出地面的裙樓；被大肆宣揚(yáng)“有窗”的“三樓”就是搭出來(lái)的違建。以此計(jì)算，只要一年有260天住滿(mǎn)人，違建客房的年收入就有45.14萬(wàn)元。

客流對(duì)15號(hào)樓住戶(hù)的日常生活產(chǎn)生了巨大干擾。對(duì)于身邊天天都有陌生人進(jìn)出的情況，樓里的老住戶(hù)們只能無(wú)奈地選擇視而不見(jiàn)。“惹不起，躲不起，只能這樣了。”

追問(wèn)：

要拆違建多方得啃“碎骨頭”

除了幾處自住或者自用場(chǎng)所，60多間違建窩棚更多地用于出租給外來(lái)人口，或是商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)記者多次走訪(fǎng)，終于有一名住在違建中的租戶(hù)開(kāi)了金口——住在這么市中心的位置，租金只有400元到500元，哪兒找這樣的便宜去？條件簡(jiǎn)陋也只有湊合了。

這房子誰(shuí)租給他的呢？磨蹭了半天，租戶(hù)只冒出倆字兒“老鄉(xiāng)”。

無(wú)論是樓上的違建棚戶(hù)區(qū)，還是樓下被一層層混亂分包的門(mén)臉，“無(wú)序”成了這片裙樓的主題詞。業(yè)主為何會(huì)縱容自家樓房承受如此大的安全隱患？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這片違建的成因要從30多年前說(shuō)起。

一份當(dāng)時(shí)由市建筑設(shè)計(jì)院繪制的設(shè)計(jì)圖紙顯示，榆樹(shù)館西里15號(hào)是設(shè)計(jì)于1979年的一棟住宅樓。興建時(shí)，在住宅樓前接出了大約2000平方米的糧店。

住宅樓下為什么要蓋糧店？一位城市規(guī)劃師說(shuō)，那個(gè)年代還沒(méi)有對(duì)居住安全制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。“區(qū)里感覺(jué)需要，或者業(yè)主單位感覺(jué)需要，就臨時(shí)加上去。”他說(shuō)。

十多年前，這個(gè)經(jīng)營(yíng)不下去的糧店被收購(gòu)，并入西城區(qū)一家國(guó)企。參與調(diào)查此違法建設(shè)的一位相關(guān)工作人員也證實(shí)，在糧店改制之后，被分割、出租給了蛋糕店、美容院、快餐店、理發(fā)館等。

如今，繞著15號(hào)樓已經(jīng)有大大小小二三十家商販，有些商販能夠掛出營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有些干脆就是白天關(guān)著門(mén)，等到天快黑了才出來(lái)擺攤。記者詢(xún)問(wèn)了幾個(gè)偏小的商戶(hù)，他們租賃來(lái)的房子，甚至已經(jīng)被倒手了三四次。

“這個(gè)區(qū)域的違建面積雖然不小，但是涉及的企業(yè)、人員太多太碎，一家家找起來(lái)，困難和阻力都不小。”西城區(qū)城管執(zhí)法局展覽路第一執(zhí)法隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在本市嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)違法用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，找到違建的線(xiàn)頭兒，通常有兩個(gè)方式，一個(gè)是找到違建所涉及的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)主，第二個(gè)就是找到直接的“相對(duì)人”。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然此樓建成于上世紀(jì)80年代，但迄今為止都沒(méi)有正規(guī)產(chǎn)權(quán)證。“據(jù)說(shuō)當(dāng)年有一張區(qū)發(fā)改委的劃撥單，但到現(xiàn)在為止，我們還沒(méi)有找到這張劃撥單的真正歸屬。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

如果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，是否會(huì)連裙樓都視同于違法建設(shè)一起拆除？這樣一來(lái)，建于裙樓屋頂上的“空中違建棚戶(hù)區(qū)”自然也就沒(méi)了。

對(duì)于這種想法，業(yè)內(nèi)人士表示并不樂(lè)觀(guān)。

“主要是因?yàn)榇隧?xiàng)目的設(shè)計(jì)圖繪制于1979年，當(dāng)時(shí)對(duì)‘違法建設(shè)’還沒(méi)有法律法規(guī)上的定義。按照法不追究既往的原則，還無(wú)法認(rèn)定裙樓為違法建設(shè)。”一位城市規(guī)劃師向記者解釋?zhuān)?984年1月5日，《城市規(guī)劃條例》正式施行。這份由國(guó)務(wù)院頒布的文件被視為認(rèn)定違法建設(shè)的分水嶺。

“裙樓在《城市規(guī)劃條例》頒布之前建成，因此只能認(rèn)定它頭頂上的這些‘棚戶(hù)區(qū)’是違建。”這位規(guī)劃師說(shuō)。

對(duì)“相對(duì)人”的認(rèn)定也進(jìn)展艱難。執(zhí)法隊(duì)面對(duì)的不僅是“硬骨頭”，還是“碎骨頭”。

初步調(diào)查結(jié)果顯示，榆樹(shù)館西里15號(hào)樓周邊共有違法建設(shè)60余間(套)，其中二層周邊大約有違建40余間，涉及11位甚至更多違法建設(shè)者，一層、二層的違法建設(shè)面積將近1000平方米。但這些違建年頭頗長(zhǎng)，甚至無(wú)法判斷是租戶(hù)接出的，還是哪一屆業(yè)主接出的，認(rèn)定相對(duì)人很難。

一位工作人員透露，執(zhí)法隊(duì)目前只找到了3位違建者。

“阻力不只來(lái)源于怎么拆除違建，還在于怎么讓一些有實(shí)際困難的人生活下去。” 西城區(qū)城管執(zhí)法局展覽路第一執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這棟樓外立面上，打通承重墻直接加蓋違建房屋的地方大概有10處。其中，不乏一些生活困難的家庭，靠在陽(yáng)臺(tái)上搭出小廚房擴(kuò)大面積，或者搭出鴿棚以養(yǎng)鴿子為生。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，希望能夠聯(lián)合多個(gè)部門(mén)，對(duì)這個(gè)“空中違建棚戶(hù)區(qū)”給予破題，真正消除這塊城市痼疾。本報(bào)記者 耿諾