互聯(lián)網(wǎng)售彩票開(kāi)明門堵暗道
4月3日,財(cái)政部等八部門聯(lián)合發(fā)布公告,對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為做出明確規(guī)定,堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。就社會(huì)關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出解釋與回應(yīng)。
在變更彩票發(fā)行方式具體實(shí)施前,須經(jīng)財(cái)政部最后審查批準(zhǔn)
這位負(fù)責(zé)人介紹,彩票發(fā)行方式是彩票監(jiān)管的重要內(nèi)容,我國(guó)彩票發(fā)行方式包括實(shí)體店銷售、電話銷售、互聯(lián)網(wǎng)銷售、自助終端銷售等?!痘ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》第四條明確規(guī)定,“未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),任何單位不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)”。
因此,作為彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),如果中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、國(guó)家體育總局體育彩票管理中心需要變更彩票發(fā)行方式,包括利用電話、互聯(lián)網(wǎng)、自助終端等方式銷售彩票,應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部或者國(guó)家體育總局審核同意并向財(cái)政部提出申請(qǐng),財(cái)政部對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查后作出書面決定。也就是說(shuō),在變更彩票發(fā)行方式具體實(shí)施前,須經(jīng)財(cái)政部最后審查批準(zhǔn)。
四種形式的彩票為非法彩票,應(yīng)依法查處
那么,什么是非法彩票,如何查處非法彩票?這位負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定,非法彩票是指違反條例規(guī)定以任何方式發(fā)行、銷售以下形式的彩票:
——未經(jīng)國(guó)務(wù)院特許,擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票;
——在中華人民共和國(guó)境內(nèi),擅自發(fā)行、銷售的境外彩票;
——未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲;
——未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托,擅自銷售的福利彩票、體育彩票。
《彩票管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定,“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān),在各自的職責(zé)范圍內(nèi),依法查處非法彩票,維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序”?!恫势惫芾?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七條規(guī)定,“縣級(jí)以上財(cái)政部門、民政部門、體育行政部門,以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處非法彩票,維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序”。
利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票風(fēng)險(xiǎn)較高,須審慎推進(jìn)、嚴(yán)格監(jiān)管
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),彩票發(fā)行銷售必須彰顯國(guó)家彩票公益特征和責(zé)任理念。利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票方式具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn),涉及面非常廣,監(jiān)管難度大,安全風(fēng)險(xiǎn)高,社會(huì)責(zé)任重,世界各國(guó)對(duì)此普遍采取審慎推進(jìn)、嚴(yán)格監(jiān)管。
財(cái)政部積極支持彩票機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)彩票渠道建設(shè),包括探索利用互聯(lián)網(wǎng)銷售方式。2010年,財(cái)政部制發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》,本著“開(kāi)正門、堵邪門,開(kāi)明門、堵暗道”原則,對(duì)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的審批管理、銷售管理、資金管理、安全管理以及監(jiān)督檢查等做了規(guī)定。
2012年,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》,同意國(guó)家體育總局體育彩票管理中心委托中體彩彩票運(yùn)營(yíng)管理有限公司、深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售體育彩票業(yè)務(wù)。
這位負(fù)責(zé)人表示,財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展,積極支持彩票機(jī)構(gòu)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點(diǎn)工作。
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